为中小企业解难点除痛点 优化营商环境走好“三部曲”

江苏海门一家企业的工人用电脑绣花机进行绣花作业新华社图

新华网

春江水暖鸭先知。一个地区的营商环境好不好，身处市场一线的企业，尤其是中小企业最有发言权。

为助力中小企业发展，各级政府近年来及时调整自身角色，多措并举推动营商环境全面优化。

近日，中办、国办印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，提出要打造公平便捷的营商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力。

怎么打造？《指导意见》明确，要进一步放宽市场准入、主动服务中小企业、实施公平统一的市场监管制度。

竞争中性，要“一碗水端平”

1

对中小企业和其他企业一视同仁、一碗水端平，消除所有制和企业规模的障碍，让产品和服务的竞争力说话。

营商环境是企业在一个地区经营的外部环境，比如开办企业、获得各类许可的难度，竞争是否市场化、法制化等。

打造公平的营商环境，首先要把进入市场的“门”越开越大，破除限制中小企业经营发展的各类壁垒。《指导意见》强调要“竞争中性”，具体措施包括：坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境；

不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实；

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；

深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争……

概括来说，就是要对中小企业和其他企业一视同仁、一碗水端平，消除所有制和企业规模的障碍，让产品和服务的竞争力说话。

中小企业是国民经济发展的生力军，竞争中性给了中小企业获取更多市场资源的可能性，同时深化了市场化改革，有利于各类市场主体在充分竞争中激发创新。

事实上，“竞争中性”在近期可谓是个“网红词”，多次作为原则性要求被中央强调。

3月26日召开的国务院常务会议要求按照竞争中性原则，“对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施应改尽改、应废尽废”、“坚决防止和纠正排除或限制竞争行为，不保护落后”。

与“竞争中性”新近才热起来不同，市场准入、财政支持等方面体现这一原则的众多改革措施已经落地。

比如国家市场监管总局副局长甘霖近日表示，公平竞争审查制度已经在全国基本建立，“不仅关注不同所有制企业的公平竞争，同时还要维护全国统一市场，保障所有市场主体能够公平、充分、有效地参与市场竞争”。下一步，将推动公平竞争审查工作纳入营商环境的评价等考核评价体系。

而商务部和国家发改委去年印发了《市场准入负面清单(2018年版)》，再次大幅压缩负面清单长度，有关部门和地方政府也不能再随意出台对市场准入环节的审批措施。

有求要有所应，政府需当好“店小二”

2

对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助，严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为。

我国市场主体已经进入“亿户”，绝大多数是中小微企业，中小企业抵御风险能力较弱，产业层次较低，成本敏感度高。

要解决中小企业遇到的难点和痛点，政府需当好“店小二”，该放的权放彻底，服务要更精准，对待企业的理念需发生根本变化。

《指导意见》提出，主动服务中小企业，进一步深化对中小企业的“放管服”改革，继续推进商事制度改革和环评制度改革，要把项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。

此外，对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为，对违反规定的问责追责。

中小企业要实现高质量发展，铺摊子式的粗放发展老路难以走通，多位此前接受新华网采访的民营企业家表示，中小企业需在专业化、精细化及创新能力上下足功夫。

《指导意见》提出，加强中央财政对中小企业技术创新的支持，鼓励大型企业向中小企业开放共享资源，为中小企业提供信息化服务。

同时，支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，走专精特新发展道路，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。

打破“三道门”，让政策落实落细

3

世行报告称，我国营商环境相关领域改革“令人惊叹地快速且有效”。在最新版全球营商环境报告中，世行把中国营商环境在全球的排名一次性提升了32位。

实际上，促进中小企业发展一直是我国的重点政策，具有针对性的举措接连出台，既有金融支撑，又有市场支撑，中小企业的营商环境日益改善。

近期，财政部表示，政府部门每年的采购预算将至少留30%的额度面向中小企业采购服务和货物。银保监会要求，五大行今年对小微企业的贷款余额要增长30%。

世界银行的报告显示，我国营商环境相关领域改革“令人惊叹地快速且有效”。在最新版全球营商环境报告中，世行把中国营商环境在全球的排名一次性提升了32位。

但同时要看到，政策实效需看落地效果。一些地方和基层的政策落实仍然不充分不平衡，各种形式的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”依然存在，部分中小企业看得见标准，摸得着门，就是进不去市场，得不到信贷。

落实好政策，切实纾解中小企业困难，有利于稳定和增强企业信心和预期，也有利于扩大就业、改善民生。

《指导意见》针对政策落地提出，各有关部门要加强对中小企业存在问题的调研，并按照分工要求抓紧出台解决办法，对好的经验予以积极推广。并委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估并向社会公布。

不少地方正积极出台优化中小企业营商环境的具体举措。如海南省将出台《优化营商环境促进中小企业发展的若干措施》，从财政支持、落实普惠金融政策等方面，助力中小微企业破解发展难题，安徽省将推动200亿元的省中小企业（专精特新）发展基金落地。

制图/王军

新闻推荐

净负债率超100%偿债压力巨大 宝龙地产千亿梦很困难

净负债率超100%偿债压力巨大宝龙地产千亿梦困难重重居高不下的负债率及融资成本，成了悬在宝龙地产头上的达摩克里斯之剑，即...