治理违建如何确保效率和公正？企石城管分局探索建立“三分离”工作机制 平板电脑在手 违建信息都有

■企石城管分局执法队员用手中的移动终端开展违建执法活动本报记者 郑琳东 通讯员 光明 摄

本报讯违法建筑治理，如何提高效率？从发现到查处，怎样避免“一人说了算”？日前，记者从市城市管理和综合执法局获悉，该局企石分局借助自主开发的三个执法系统，在全市城管系统探索建立“巡查-调度-执法”三分离工作机制，实现了对全镇工地的有效监管。这套做法在提高工作效率的同时，也促进了工作作风的转变。

城管数据库动态记录工地信息

去年以来，东莞市以超常规力度开展违建治理工作。如何及时发现并制止偷建、抢建问题，是城管执法中最常遇到的问题。日前，记者在企石城管分局执法人员开展的执法现场看到，该分局借助信息化执法系统，清晰地掌握了工地的动态。

在企石镇上洞村二横东路的一个工地，记者看到，这里厂房的框架已经部分搭起，并堆放了一些建筑材料，但并无工人作业。与往常执法先联系属地村委会有关人员不同，企石城管分局执法人员姚富怀拿出一台平板电脑，点击进入企石城管数据库系统，查看工地档案。

除了工地的地址信息、责任人、建筑类别等基础信息外，项目是否审批、首次发现时间、是否完工等信息，都在平板电脑上一览无余。数据显示，该厂房于去年9月15日动工；去年11月22日，执法人员巡查发现其未经审批便擅自动工建设后，立即采取停水停电措施，责令其停工。

通过对比上次执法时录入系统的厂房照片，执法人员检查发现，工地与之前没有发生变化，便结束了这次巡查，准备前往下一个工地。“以前去一个地方执法，从发现到处理完毕，起码要一个小时；现在只需要15-20分钟。”企石城管分局局长肖夏泉告诉记者。

红黄绿三色绘就全镇工地地图

此次执法如此高效，得益于企石城管分局使用的城管数据库系统，该数据库将全镇工地的信息都纳入到了电子信息系统，其中就包括700余宗违建信息，并做到发现一宗、录入一宗。

同时，企石城管分局还通过定位平台，为全镇制定了一幅工地地图。执法人员手持移动终端，巡查到哪里，附近工地的信息会自动出现在屏幕上，并通过红、黄、绿三种颜色，标记三种不同的状况。

“红、黄、绿就像红绿灯系统，红色的表示没有经过审批，黄色的表示正在补办手续，绿色的则表示合规建筑。”肖夏泉介绍，这些信息在企石镇与镇住建、自然资源局之间实现了共享。每天，企石城管分局的四个巡查组，分片区去工地巡查，并将当天巡查情况录入系统。如果发现有偷建、抢建现象，便立即上报，并采取强制措施。

为了随时掌握巡查动态，该分局还建立了执法车辆跟踪平台，实时掌握车辆位置，记录车辆各种行车数据和运动轨迹。

信息化平台助力三分离工作机制

三个信息化平台的建立，为企石探索建立“巡查-调度-执法”三分离工作机制奠定了基础。肖夏泉介绍，以前，在违建整治方面，企石城管分局都是采取“巡查、执法一体制”。这种机制的弊端是：存在包庇违法行为的可能。同时，每次执法内容也都是通过手写的方式记录；下次再去执法，还要不断打电话回去，查阅此前资料，执法效率较低。

三分离机制，即巡查、调度、执法三个环节由不同的工作人员完成。人员既能实现职责分离，又能做到互相制衡；既能提高工作效率，同时也能做到信息数据共享，这种做法在全市城管系统都属先例。接下来，企石城管分局还将把该机制应用于其他执法领域。

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