用好“指挥棒” 激励干部“动起来”东城街道党委书记刘林宏接受专访，分享城市精细化管理“东城经验”

东城优美的人居环境

东城街道党委书记刘林宏

文/羊城晚报记者余宝珠图/羊城晚报记者王俊伟

今年第二季度，东城在全市城市精细化管理考核中排名第一；在“洁净东莞指数测评”中全市排名第二。这张优秀的成绩单背后，和东城创新建立的城市管理体系有着很大关系。那么，东城在城市精细化管理上有哪些独到之处，未来又有什么新期许？记者近日专访了东城街道党委书记刘林宏。

建立东城特色城市管理体系

干净整洁、发展有序，是主城区之一的东城给很多人的印象。这背后，东城在城市精细化管理上有着怎样的“杀手锏”？

刘林宏透露，近年来，东城以完善考核监督机制为主要抓手，建立健全具有东城特色的城市管理体系，强力推进环境综合整治，创新实施一批精品亮点项目，辖区“干净、整洁、有序”的城市环境得到有效巩固。近两年在全市城市精细化管理考核和“洁净东莞指数测评”中，东城保持排名靠前。

“我们努力用好督查考核的‘指挥棒’，激励干部‘动起来’。”刘林宏告诉记者，东城全面完善考评体系，修订完善《东城街道城市精细化管理方案（试行）》和《东城街道城市精细化管理考核办法》等，综合运用明检、暗检、满意度测评等多种形式，对城市精细化管理工作进行全面考核，通过综合采取问责、诫勉谈话、通报批评等考评手段，倒逼各社区、各部门、各承包单位等落实责任。同时，充分运用考核结果，将城市精细化考核结果排名与社区城市管理干部个人薪酬挂钩等，全面调动相关人员工作的积极性、主动性。据介绍，东城还建立网格化管理机制，城管人员每天下沉各社区、各市政管养道路开展巡查监督工作，发现问题及时反馈并督促整改，形成常态化督导，确保问题及时解决在基层。目前，东城数字城管工作已连续两年每月保持优秀成绩，排名全市靠前。

品质提升站上中心区“C位”

作为东莞发展的一面镜子，东城近年来快速迈向城市化，中心片区都市味道越来越浓。但与此同时，面积大、常住人口较多的东城，也有典型的城中村，更有大量的工业厂区、乡村农田等，城市管理形势复杂。刘林宏称，东城在东莞市主城区四个街道中管辖面积最大，可谓商业、工业、农业集成于一体。他说，新形势下，东城在城市管理上，既要突出中心区首位度品质提升要求，又要以城乡一体的标准覆盖全域提升人居环境。

在品质提升上，东城重点打造夜景灯光景观提升项目，直接站上中心区“C位”。据介绍，东城对东莞大道、鸿福东路东城范围20栋建筑物实施灯光夜景提升，与市中心城区夜景灯光提升项目实现联动和融合，为中心城区打造出城市视觉一体化的夜景特色，有效推动了城市品质的提升。目前，民盈国贸中心一带夜景已成为东莞的网红景点之一，备受市民喜爱，也成为了展现东城形象的重要窗口，成为宣传文化、传播正能量的有效渠道。比如2019年新中国成立70周年之际，集体亮灯向祖国表白；今年疫情期间，更成为疫情防控宣传的重要阵地，在春节期间播放“答应我，过年宅在家,安安静静做个健康小胖”的宣传内容火爆朋友圈。

在提升人居环境上，东城积极推进生活垃圾减量工作，并取得明显成效。东城辖区面积大、常住人口多，每天产生的生活垃圾量也很多，垃圾量大、日处理能力不足等问题一直是困扰城市环境提升的瓶颈。近年来，东城从“规范生活垃圾处理、提升垃圾处理能力”入手，推出了包括实施特勤守站、建设垃圾分类处理设施等系列可行有效的垃圾减量举措。2019年东城街道生活垃圾日产平均量较2018年减少20.58吨/日，下降2.4%，较2017年减少92.99吨/日，下降10.09%。街道的生活垃圾日产平均量，呈逐年下降态势，生活垃圾总量得到有效控制的同时，垃圾乱堆放等影响市容环境卫生和精细化管理的现象也得到了有效治理。

“以奖代补”创新机制出击

“在体制机制创新方面，东城建立了‘以奖代补’的考核体系调度了社区的积极性，让城市管理工作更好推进。”刘林宏向记者介绍。“以奖代补”政策，主要是社区城市管理相关管养费用与社区城市精细化管理年度考核评分挂钩，采用“以奖代补”的方式奖励社区一定比例的管养费用，达到减轻社区支出和负担的目的。该政策自2016年实施至今，社区城市管理工作经费投入不足的局面得到逐步改善，有力推动提升东城城市精细化管理水平。

刘林宏称，资金有了保障，社区的工作积极性也提高了，主动作为、想方设法破解社区的城市管理难题。以牛山社区为例，该社区城中村比较集中，人口结构复杂，自实施“以奖代补”考核措施以来，城市管理方面的资金投入逐年提升，从2016年的200多万增长到2019年的600多万（共获得奖补资金约400万元）。牛山社区不仅对辖区的闲置地、“脏乱差”等问题进行整改，更率先编印村规民约，落实“门前三包”责任制，引导群众自觉形成良好的生活习惯，全面提升社区人居环境。现在，牛山社区城市精细化管理水平有了明显提升，从整个街道排名靠后的位置跃升至2019年排名第3位，2019年更是被东城街道评为先进典型供其他社区参观学习。

高质量推进垃圾分类工作

那么，手拿好成绩的东城，在接下来的城市精细化管理工作中又有什么新的期许和计划呢？

对此，刘林宏直言，东城在城市精细化管理上目前也遇到了发展瓶颈，前期通过制度创新、加大力度等举措已取得一定的成效，但后期再想有进一步的突破就不容易了。接下来，东城将在城市精细化管理的制度、机制上继续创新，通过“早一些介入，多一点帮扶”助力社区的管理，提升整体管理水平。行动上，将通过开展新一轮的城乡环境提升整治行动、打造一批“门前三包”责任制试点、实施一批街道小景项目等推动城市品质的提升。

作为今年工作的重点，东城将加快生活垃圾分类工作的推进。目前，东城正在筹划包括岗贝等7个社区的生活垃圾示范片区建设，将选取两个重点社区（一个新型社区、一个传统社区）作为样板试点。其中，东泰社区拟采用技术手段助力生活垃圾分类，通过智能化技术监督居民垃圾分类情况。

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