长安公安分局试点创新“破小案”机制，上半年小案破案率近6成 念好快专畅三字诀 全面提升打击效能

■警员观看监控采集涉案素材长安公安供图■长安镇举行打击盗窃电动车违法犯罪誓师大会 长安公安供图■警员进入社区进行走访调查 长安公安供图

1小时侦破摩托车盗窃案、5天内抓获15人破案19宗、便衣伏击队成功追缴196辆被盗电动车……今年以来，长安公安分局试点创新“破小案”机制，以“四智”系统为支撑，以智慧侦查为先导，坚持改革引领，强化创新驱动，形成层层递进、整体联动的“大侦查”格局。

面对警力有限、案件多发的矛盾，长安公安在“快、专、畅”上大胆探索与实践，组建三级联合作战专业力量，打造“最强大脑”“破案尖刀”和基层“打击队”，全面提升打击效能。

今年至9月15日，通过“破小案”机制创新试点工作，全镇传统“盗抢骗”立刑事案件同比下降30%，其中两抢案件同比下降64%，入室盗窃案下降72%。上半年，破案率达59.3%，其中大部分案件在72小时内侦破。

“快”字当头

上半年小案破案率近6成

9月8日12时，长安110接群众报警称，在乌沙社区振安东路三号有一辆摩托车被盗窃，长安公安迅速启动多警种联动的“小案快破”工作机制，在案发1小时后将犯罪嫌疑人抓获。

这是长安试点创新破“小案”机制工作取得的成效。2019年11月起，长安坚持以提升实战打击质效为核心，创新破小案机制，破案效能大幅提升。上半年，破案率达59.3%，其中26%的案件在24小时内侦破、70%的案件在72小时内侦破。

作为东莞经济重镇和人口大镇，长安经济活动频繁、人口密集，小案高发多发。2019年，全镇传统“盗抢骗”发案在高位运转，占总刑事案件数的44.9%，传统的打击破案模式，难以适应社会发展需要，打击工作面临“打不胜打”的困境。

“与警情高发相比，长安警力不足矛盾相对突出。”长安公安分局局长林木海介绍，在警力有限、案件多发的情况下，长安公安分局在“小案”合成快侦机制基础上，积极探索警务工作新机制，提出案件大幅压缩的工作目标，在“快”“专”“畅”上进行探索与实践。

接到警情，“四员”立即响应，同步开展现场走访、现场勘查、采集涉案素材并第一时间反馈至联情分中心情报员。要求侦查员将所有掌握的资料24小时内录入系统，并开展研判等工作。技术员要在案发24小时内反馈现场痕迹物证提取对比结果，并开展串并工作。

为保证“有警即处”，长安明确一旦接到警情，不论案值大小，办案单位都要受案侦办，都要有首接责任人。从接警环节入手，“四员响应、三员到场”，同步接警、同步研判，按需调度行动力量同步处警，通过内部渠道共享警情、研判、处置等信息。其中在打击的同时，还重点强化基础勘查和涉案信息采集工作。目前全镇案件现场统勘率达到100%，涉案信息采集量接近6成。

今年9月24日，事主王小姐在新民大桥下，被一名男子抢夺一部手机。案件发生后，联情分中心立即展开侦查，用3个半小时抓获嫌疑人张某明。9月25日，市民钟先生称，停放在涌头社区黄朗路的小车被故意损坏，鉴于此类案件在辖区内频发，霄边派出所接报后迅速到达现场调取公共视频，追踪并迅速锁定嫌疑人，用不到三个小时的时间，抓获嫌疑人徐某彬。

“快”字当头，长安公安分局“破小案”取得明显成效。今年以来，长安公安分局已破“盗抢骗”案件中，38%在24小时内侦破、58%在72小时内侦破。

“整合”力量

三级联合作战“三合一”捆绑打击

9月上旬，长安公安分局持续发起“破小案”攻坚战，采取联情分中心、派出所、警务室捆绑作战的模式，落实落细在线快速合成“破小案”机制，5天内抓获15名犯罪嫌疑人，侦破各类案件19宗，起回脏车6辆和手机一部。

5天内抓获15人破案19宗案件的背后，是长安落实“有案即破”的工作要求，也是强化专业力量保障的成效。

为提升合成作战打击能力，长安将联情分中心原架构优化调整为“一室三队”，在分局、派出所、警务室组成了三级联合作战专业力量。今年2月，长安公安分局在5个派出所作战室的基础上，成立打击专业队；5月，又在霄边派出所警务室试点建立一支10人以上的便衣伏击队伍。

“三级作战力量虽然分散在三级不同的作战单元，但是各有分工和侧重，又形成紧密协作体系。”林木海介绍。通过优化联情分中心、刑侦大队和派出所打击专业队力量，实施了“三合一”捆绑打击策略。

根据分工协作，派出所作战室成立打击专业队、信息采集专业队，主要负责大部分“小案”打击；警务室视侦小分队作为派出所作战室的有效补充，且利用熟悉社区情况的优势分担处理了大量求助、纠纷类非案件的警情，让派出所作战室更加专业打击工作。

长安公安分局要求，各派出所打击专业队、视侦队、便衣队每天早会报告当天在岗警力情况，再由联情分中心根据现发警情开展“全要素研判”工作，并在定期汇总“调查走访、情报研判”等情况。其中有明确对象的快速侦破，暂没有明确对象的开展串并案，由联情分中心兜底。

联情分中心对重大警情启动同步上案，对全镇阶段性突出违法犯罪开展统筹打击，同时对各类“小案”进行兜底研判。这些线索较少的“硬骨头”，由联情分中心全盘接受，保证每一宗未破案件都会进行情报研判。

在联情分中心“一室三队”的支撑下，由刑侦大队全面统筹指挥，分中心便衣队与派出所打击专业队捆绑作战，一方面协助派出所破小案，另一方面主攻团伙系列等职业犯罪，发起破案集群战役。

今年2、3月份，由于以疫情防控为主，打击方面主要针对存量案件开展串并，现发案件进行线索排查为主，在长安刑侦大队打击传统犯罪专班的统筹下，长安公安分局共梳理掌握身份的犯罪嫌疑人122人、180宗案件，涉案团伙5个，系列案26串。

霄边派出所警务室便衣伏击队成立后，成功破获了一起盗窃电动车系列案，追缴被盗电动车196辆。在此基础上，长安现已向全镇13个警务室推广这一做法。

“四智”支撑

缩短办案周期解放办案警力

目前，长安以智控、智图、智汇、智侦“四智”为抓手，提升“破小案”支撑力，建立了对各类要素的检测预警系统。首先以沙头社区为试点，以点带面，然后向全镇各网格推进。此外，建立77人的信息采集专业化队伍，购买更新采集设备；组建了83人的技术勘验队伍，把勘验工作延伸到传统“盗抢骗”行政案件现场，实施100%统勘。

刚刚过去的9月份，长安发起破小案攻坚和发起集群战役实现批量破案，不断刷新战果：情报技术支撑，抓获3名潜逃多年的犯罪嫌疑人，侦破3宗3年前的盗窃案；扩线串并侦查，抓获2名现案在逃嫌疑人；主攻盗窃电动车小案，批量侦破10起盗窃电动车、摩托车和三轮车案；从物到案循线侦查，48小时内侦破一起抢劫案……

案件破得快，抓的人多，意味着办结案压力大。如果结案环节做得不好，不但放纵违法犯罪分子，而且极大影响侦查民警的积极性。为此，长安公安分局把“快结案、快总结”作为“破好案”的最后一环，在“畅”字上做文章，注重侦审无缝衔接，并及时做好法制监督服务，确保办结案也高效顺畅。

围绕警情下降的目标，长安公安分局压缩办案周期，简化案件考评流程，对疑难案件提前介入，杜绝已破案件“久办不结”现象。对每个侦破案件，联情分中心都提供“一表、一图、一光盘”，支撑案件的“快清速结”的做法。

长安公安分局还研发“法制助手APP”，安排专人直观掌握每起案件办理动态，提前介入及时指导办案民警少走弯路。制定“盗抢骗”案件办理流程指引，对一般性案件证据充分的，要求快审、快批、快捕和快诉，对3-7天能办呈捕的案件坚决不呈批刑拘延期，从流程中缩短办案周期，从制度中解放办案警力。

数据显示，今年至9月15日，长安通过“破小案”机制创新试点工作，全镇传统盗抢骗立刑事案件同比下降30%，其中两抢案件同比下降6成，入室盗抢下降7成。

“随着试点工作的深入，案件下降幅度将进一步扩大。”长安公安分局有关负责人分析，“破小案”机制推动该局打击实现了“三个转变”，即“单警作战”向“多警合成作战”转变，“快破案”向“批量多破案”转变，“以打开路”向“以打促防”转变。

目前，长安改变了以前刑侦、联情分中心、派出所各自为战的局面，形成了全局“一盘棋”作战的“大侦查”格局，破案效能大幅提升。通过对存量未破案件的串并，由破单案向破系列、团伙案和职业性犯罪转变。

截至9月15日，长安联情分中心在“破小案”方面，共出情报产品1098份、涉及812人，破案481宗，抓获嫌疑人782人，打掉团伙41个。尤其是防疫期间，快速侦破涉疫情电诈案件28宗。长安镇还坚持“有损必挽”，争取做好快追赃、多追赃，最大限度为群众挽回损失。目前破案挽损率上升，已达63.2%，共追缴账款赃物价值632万元、同比上升51.9%。

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