禅城与摩拜、ofo签订承诺书，控制投放单车新增数量 各方参与优化共享单车管理

地铁站出入口周边成为了共享单车的“重灾区”，乱停放问题较为严重。南方日报记者戴嘉信摄

禅城市民李晓萍站在朝安地铁站附近一台损坏的共享单车旁，这已经是她这周内遇到的第七台无法正常扫码打开的共享单车。她决定申请退还充值在该单车平台里的押金，然而这个共享单车平台押金退还时间，近来越来越长了，由初期的“秒退”，变为0—3个工作日，此后再延长至0—15个工作日。

禅城市民对共享单车可以说是“又爱又恨”。一方面，共享单车培养了市民绿色出行习惯，解决不少人通勤出行“最后一公里”的问题；另一方面，共享单车增长带来无序的停放、坏车得不到及时处理和回收等问题也困扰着城市管理者和共享单车使用者。

面对共享单车给城市管理带来的各类挑战，12月14日，禅城区举行督办“规范共享单车管理”建议调研座谈会，研究如何破解、整治共享单车的发展乱象。会议指出，禅城将会加快研究引入创新管理手段和机制，破解共享单车带来的城市管理难题。共享单车进入禅城两年，给市民带来便利的同时也给不少人造成负面体验，成为对城市治理精细化的新挑战，考验着禅城的城市管理智慧。

●南方日报记者梁志毅高绮桦

问题

无序停放成城市景观“疮疤”

从朝安、祖庙等禅城主要的地铁口走出来，映入眼帘的往往是一片共享单车的“海洋”。各种颜色、不同型号的共享单车静待乘客挑选。“但是往往要扫几台车的二维码，才能成功找到一台可以使用的单车。”李晓萍说。

共享单车的诞生，不仅有效延伸了城市公共交通脉络，也解决了佛山市民出行“最后一公里”的问题。然而，无节制的增长、无序的停放以及不文明骑行等问题的出现，让共享单车一度成为城市景观的“疮疤”。

今年佛山市政府12345热线接到市民对共享单车的来电投诉比去年大增3倍，主要问题集中在乱停放和维修不及时。其中，禅城区是被投诉乱停放的重灾区，集中出现在祖庙和东方广场商圈、季华路沿线人行道及各地铁站出入口。

“由于前期市民对共享单车了解不足，一些市民没有养成文明用车停车的习惯，破坏共享单车的现象主要包括私占、违停、破坏车辆二维码等不文明行为。”摩拜单车佛山市场相关负责人说。

该负责人表示，目前越来越多用户提高了文明用车停放的意识，违停私占破坏情况有所减少。另外，为了能让市民用上好车，除了大数据支持与电子围栏等技术，摩拜在线下还设立了一支运维团队，及时回收路边的故障车并且维修好。

哈啰单车虽然没有在禅城投放车辆，但据了解已经有不少用户将单车从佛山其他区域骑行到禅城区使用。

“现在我们有约50名运维人员，他们每天都要对坏的二维码进行更换，并对这些超区域骑行的车辆进行运回处理。”哈啰单车杨云超说，哈啰单车的损坏率约为10%，目前该公司一方面利用后台数据，第一时间对破损、有故障的车辆进行处理，及时维护，另一方面也配合公安机关宣传，打击破坏、私占车辆的行为，保障市民的骑行需求。

早在去年3月，禅城区交通部门就约谈摩拜、ofo和优拜三家共享单车运营企业的佛山区域负责人，要求企业做好区内车辆投放规模、分布信息和运维人员信息等情况的报备工作，并加强共享单车的运维管理。

到去年11月，由于几家共享企业市场竞争的日益激烈，禅城区共享单车再次出现无序盲目扩张投放的迹象，随后在12月，禅城区交通局、城管等多个部门就联合开展对共享单车乱象的整治执法行动。

数量

科学控制投放单车数量约5.5万辆

数据显示，截至目前，佛山共有40万辆共享单车，平均每辆每天使用的频次约为3.8次。而其中，禅城区投放车辆为5.5万台，从投放总量上来看在佛山五区当中仅次于南海区。

据禅城区交通运输局有关负责人介绍，目前在佛山运营的共享单车运营商共有四家，分别是摩拜、ofo、哈啰以及青桔。“目前在禅城投放单车的企业主要是摩拜和ofo，今年年中区内新增了"青桔单车"和"哈啰单车"两家企业。”上述负责人表示，但为了控制共享单车在辖区内的整体数量，禅城已经发函“青桔”共享单车企业，禁止其在区内投放运营，而“哈啰单车”目前在禅城投放数量不多，且主要在禅城南海交界处。

而这数万台共享单车在禅城的分布并不平均。禅城区交通运输局委托第三方研究单位在今年3月编制的《禅城区公共自行车与共享单车运营状况及发展趋势分析报告》（下称“《报告》”）指出，禅城区内共享单车的使用、分布热点主要集中在商业广场、文体娱乐设施、轨道站点周边，而住宅小区周边使用则相对较少。

共享单车数量显然并非越多越好，禅城作为一个占地约154平方公里的中心城区，能够容纳多少共享单车在路上“驰骋”？上述《报告》显示，在参考了北京、上海、深圳等多个城市的经验，各城市共享单车投放总量与城市人口关系大体为16—18人/辆。

“而依据禅城区人口增长率推算至2020年常住人口为120万人，由此计算出区内共享单车及公共自行车的总量应控制在6.5万辆；减除区内公共自行车存量及禅桂间公共自行车和共享单车的流入，禅城区共享单车的投放总量基本控制在5.5万辆较为适合。”禅城区交通运输局有关负责人表示。

时针拨回到两年前，2016年下半年起共享单车进入禅城，它们借助互联网技术，采用“手机开锁、落锁结费”方式让市民享受到骑行的乐趣。与传统的公共自行车相比，各式各样的共享单车除款式更时尚外，还不用固定停车桩，可在任意地点随借随还，因而备受城市居民热捧。

李晓萍家住禅城普君广场附近，每日需乘坐地铁到南海桂城上班，共享单车是她每天上下班必备的交通工具。“共享单车随借随还很方便，我原来也没有骑车的习惯。”

经过两年发展，禅城共享单车投放量达到数万台，解决了不少市民“最后一公里”的出行问题，配合禅城高速发展的轨道交通，不少市民已经养成了绿色出行的习惯。

《报告》显示，共享单车已成为居民短距离出行的较佳选择，有利于扩大公共交通服务范围，促进绿色交通出行。共享单车的出行目的主要分为两大类，即接驳公共交通与独立出行，其中接驳公共交通的出行占总数的25%；在这当中，利用共享单车接驳轨道的出行量约占轨道交通出行量的14.3%，接驳常规公交的出行量约占公交出行量的10.5%。

而在市民更多地接受低碳出行方式的同时，共享单车也代表着一种具有分享精神的生活方式在禅城成为潮流。企鹅智酷行业分析师冯辰认为，共享单车的用户不需要拥有单车便可以使用，也许刚诞生不久的共享单车依旧有各种问题，但长远来看，它或许能够推动一个更加通畅、环保和诚信的出行环境。

办法

把“共享精神”延伸到单车管理上

在12月14日召开的座谈会上，祖庙街道代表卢丽萍说，社区内共享单车停放的整治已经成为了目前社区内“创文”工作的重点之一。“曾经有一个早上我们巡查了6条马路，将1000多台单车重新摆放整齐。”

禅城区作为佛山共享单车使用频率较高的区域，并没有“因噎废食”，因为共享单车带来的管理困难就一禁了之。

比如，禅城区交通运输局和相关单位一直探索以科学手段把共享单车的新增数量控制在合理范围内。现在在禅城区经营的摩拜及ofo两家共享单车企业已签订《佛山市禅城区共享单车合理投放规范管理承诺书》，摩拜单车及ofo单车承诺在禅城区共享单车总投放量分别为3万辆、2万辆。而此前在禅城经营的优拜共享单车企业已退出市场运营。

另外，禅城区还委托佛山市城市规划设计研究院出具了《禅城区公共自行车与共享单车运营状况及发展趋势分析报告》。报告中分析总结了共享单车发展现状以及发展趋势判断，为禅城控制共享单车总量提供了科学依据。

禅城积极开展自行车停放点的划设工作，目前已经在地铁站出入口、公交车站、主要道路和商圈周边共划设了约1000个单车停放点。

但共享单车的管理除城市管理部门需要负责以外，企业、用户也必须担起相应的责任。广东省政府参事、华南城市研究会名誉会长王则楚认为，互联网自行车租赁已使用了大量公共道路资源，当单车对社会产生治理压力时，单车企业应主动承担责任。

所以，未来禅城应该在有序投放、绿色出行、免押金等方面精准发力，实现共享单车2.0的再出发。即需要引入新的合规的市场主体和经营模式，优胜劣汰，解决新车不能进、旧车没人动、破车骑不了问题。

中山大学政治与公共事务管理学院教授叶林认为，当下城市共享单车本质上是一种单车分时租赁行为，狭义上来看它并没有充分调动闲置的单车资源，目前还是以专门生产的单车为主。“但是它依然是一种带有"分享精神"的生活方式——用户不需要拥有单车便可以使用，并通过自己的力量协助单车的运营更规范和更效率。”

共享单车推动社会信用建设也是可以优化改进的方向。冯辰表示，可以考虑将多次骑行获得的信用记录作为个人整体信用记录的一个参考维度。目前，不同的信用记录还没有做到跨平台打通，信用记录被赋予的权重依然比较低。未来，信用会是越来越重要的虚拟货币。

■延伸

从盲目扩张到理性竞争

共享单车

进入精细化管理阶段

尽管目前共享单车乱停乱放等问题依然存在，但纵观目前各地规定的出台显示，对共享单车的管理已经步入精细化阶段。

就在几天前，江苏省无锡市发放了首批共享单车“车牌”。一块块小长方形铁质车牌被安装在共享单车座位下方的车架上。“车牌”为蓝底白字，车辆标识编号由1个英文字母和5个阿拉伯数字组成。英文字母不同，代表所属的单车企业不同。

明年1月10日，无锡市城管部门将把第一批核准剩下的“车牌”和第二批新增的“车牌”发放到位。春节过后，无锡市城管部门将对“无牌”共享单车实行严格管理，“无牌”共享单车将一律被清理。

接下来，无锡将选择一些重点区域进行试点，对共享单车施划停车区域，届时共享单车只能在规定的地点停放。城管部门将要求单车企业在这些划线的区域内进行网格化管理、精细化管理，每个网格都要安排人员，每天进行巡查，及时进行规范。明年无锡还将搭建互联网租赁自行车信息管理平台，把所有单车企业车辆信息纳入平台。

距离无锡不远的杭州，是国内最早对“共享单车”准确定性，并提出“互联网租赁自行车”名称。2017年9月，杭州就出台了《杭州市关于促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见》，走在全国前列。同年11月，杭州又上线了全国首个互联网租赁自行车监管平台，首创“黑科技”在线追踪在杭运营的共享单车。

据了解，这一监管平台有日常监控、决策支持、信息查询、移动端监控、信用评价和押金账户信息等六大系统。监管平台的上线，为杭州共享单车统一监管提供了支持。打开这个监管平台，地图上密密麻麻的小圆点，就是每一辆共享单车的实时位置。除此以外，该系统还能看到共享单车在城内的分布情况、周转率、运维人员、停车区域、重点区域等信息。

今年年初，杭州出台了《杭州市互联网租赁自行车服务质量考核办法》，对共享单车运营企业每季度考核一次，考核成绩直接和每家企业的单车减量挂钩。考核指标共10项，分别是资料报备、信息化监管、现场管理、运营服务、投诉处理、社会满意、企业诚信、政策执行、媒体曝光等9个方面，以及企业创新1个加分项。

每个季度的考核成绩将由运管、公安部门、城管部门等相关部门来打分，同时，还有一个独立的第三方机构，第三方机构每个季度都要抽检市面上20%左右的车。从最初的盲目扩张、无序发展到现在的理性竞争，共享单车的管理也将越来越规范。

■投票

市民认为共享单车应提倡

但要确保停车规范化

“共享单车应多提倡，但要确保停车规范化。”日前，南方日报发起投票向市民收集解决共享单车乱停乱放问题的建议，有网友评论道。

共享单车在给市民出行带来便利的同时，局部车辆投放供大于求、随意停放、企业运营管理能力不足、道路设施供给滞后等问题也日益凸显。

共享单车投放数量与其造成的影响呈现正相关。投票结果显示，有14.75%市民认为禅城共享单车的数量太多，应该予以控制。

关于如何解决共享单车乱停放问题，有不少市民认为城市管理部门应该承担主要责任。其中约15%的市民认为“在禅城路上经常看到许多乱停放的车，政府部门应该加强管理”；而有16.39%的市民则认为，政府部门应该多划定停车区域，给市民停车指引。

但关于如何搭建停车区域方面，有不少市民向记者反映，共享单车的优势就在于“随时解锁，随时骑走”，如果要停在规定的区域，共享单车就失去了一定的竞争力，还不如用政府提供的市政自行车。

因此，这部分市民认为共享单车在自行车管理方面责无旁贷，他们应该保障单车从投放到报废的一系列流程。“让守规矩、规范管理自行车的企业进入城市，如果不好好管理的企业就让他们退出禅城。”有网友也评论道。

另外，市民作为共享单车的使用者，也理应文明用车。有18.03%的市民认为，“市民应该讲公德，用完单车不乱停乱放”。而有网友也提出，对破坏、偷盗共享单车的个人应该予以处罚，这一建议获得了18%投票网友的认同。

今年，佛山市交通运输局发布《佛山市关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，本次发布的指导意见对互联网租赁自行车（共享单车）进行了功能定位，认为其属于城市慢行交通系统组成部分，是方便市民公共交通接驳换乘和短距离出行的交通服务方式。互联网租赁自行车是分时租赁营运性非机动车，以互联网平台为依托，由企业投放并通过租赁形式提供服务，属于市场经营行为。

另外，指导意见明确了对互联网租赁自行车的管理原则。其中市级职能部门负责加强互联网租赁自行车经营活动的统筹协调和指导，各区政府进行辖区内互联网租赁自行车的各项监管工作；运营企业承担车辆投放经营与管理的主体责任，依法规范经营；鼓励社会各方积极参与共同治理。

值得关注的是，指导意见要求企业建立健全承租人信用评价制度与管理系统，实行守信激励、失信惩戒机制，将承租人乱停乱放等违规违约行为列入信用黑名单，采取限制使用等多种惩罚措施结合，引导承租人文明骑行、规范停放。

另外，佛山也将加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，将企业不守信行为和违法违规行为纳入全市信用管理体系，作为企业服务质量信誉考核的重要依据。

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