主题办(证照联办)、办事“零跑腿” 禅城一门式改革再出发今年1-11月，禅城一门式业务量超264万件，群众满意度99 .95%

市民正在禅城区行政服务中心大厅办理业务。

2018年9月25日，为企业办餐饮证照的吴小姐，来到禅城区行政服务中心智慧新城大厅，发现办证有了新变化。只要登录政务网，选择“我要开餐馆”，前后花费不到20分钟，她就办好开办餐馆所需办理事项。而拿到餐饮证照，只需10个工作日，以往办下来，需45个工作日。她直言：“非常方便快捷。”

这是今年来禅城深化政务服务改革，深入推进企业和群众办事便利化的一个写照。据介绍，今年以来，禅城推出商事经营主题办(证照联办)、法人全生命周期服务、办事“零跑腿”、不动产涉税登记业务“一号通办”等政务新服务，一门式改革再出发，进一步激发市场主体活力。据统计，2018年1-11月，一门式业务量达264多万件，群众满意度为99.95%。

A服务新亮点

在粤港澳大湾区风起，珠三角城市竞合发展的新时代，作为佛山中心城区的禅城，在缺少政策红利、土地面积有限的形势下，禅城在营商环境、政务服务上开辟出新优势和新天地，2014年推出的政务一门式改革成为全国标杆。今年，禅城一门式持续改革，推出商事经营主题办(证照联办)、法人全生命周期服务等，降低市场运行成本，不断提升企业和群众办事便利度、满意率和获得感。

商事经营主题办(证照联办)：5个主题办时间缩短60%以上

“准入不准营”“办证易开业难”等，一直是企业开办的痛点之一。禅城从今年9月起，推出“开办餐馆”、“开办进出口贸易公司”、“开办旅馆”、“开办高端装备制造业”和“开办美容美发店”5个商事经营主题办(证照联办)服务，市场主体足不出户即可完成申办业务，最多跑一次即可领取联办证照，实现市场主体准入“审批更简、服务更优、监管更强”。

禅城区行政服务中心相关负责人介绍，5个商事经营主题办(证照联办)服务中，每个主题需提交材料精简31%以上，平均办理时间缩短60%以上，最长办理时限不超过11个工作日，超额完成“企业开办时间再减少一半”目标。

以“开办餐馆”主题办(证照联办)为例，办理时间由原先累计的45个工作日提速为10个工作日，申请材料由45份精简至27份。

民营经济对禅城经济贡献率几乎达90%，优化的营商环境推动企业来禅“安家”。数据显示，1-10月，禅城区新设市场主体24395户，同比增长17.16%。其中，新增企业(不含分支机构)10765户，同比增长28.35%。

办事“零跑腿”：79项业务110份材料“零提交”

今年4月，禅城推出第二批39个办事“零跑腿”事项，涵盖人才报到、档案调动、养老参保、养老保险领取资格认证等业务，其中人才服务事项占比超六成，助力禅城“禅企回家”和人才引进。

据介绍，办事“零跑腿”服务依托区块链新型底层IT技术，通过对接自然人库和部门业务系统数据，激活政府大数据，实现政务数据融合应用。截至目前，办事“零跑腿”事项共79项，包含人社、卫计、社保、民政、残联、住建等部门业务，涉及老年人优待证办理、个人参保证明打印、“金禅卡”持有人资格核准等与民生息息相关的业务。办事“零跑腿”服务对于群众的便利是实实在在的。通过办事“零跑腿”服务，151份规范化的证照类材料和非规范化的证明类材料，实现“零提交”，5项事项实现即办即有。据统计，2018年1-11月，办事“零跑腿”业务量达5885件。

法人全生命周期服务：推送法人全生命周期服务4749人次

今年，禅城在深化拓展自然人全生命周期服务事项基础上，探索法人全生命周期服务。具体而言，以企业设立登记、开业运营、退出注销全流程为生命周期主线，梳理涉工商、税务、社保、刻章等方面的登记服务类事项共79项，形成《法人全生命周期服务事项清单》，精准推送企业所处阶段可办理的关联业务信息。

“截至2018年11月底，法人全生命周期服务通过一门式系统，推送服务4749人次，主动推送服务量占法人一门式大厅注册登记类业务量的72.45%。”禅城区行政服务中心相关负责人介绍。

不动产涉税登记“一号通办”：81个事项办理时限压缩在5日内

今年7月，市民苏小姐带着二手房交易合同、身份证等资料证明，到禅城区行政服务中心魁奇路大厅四楼，取号、填表、资料审核，半小时就拿到完税凭证和不动产登记收件回执。

2018年7月，禅城不动产涉税登记业务“一号通办”正式上线。该业务在实现核价、交税一窗通办的基础上，进一步整合存量房网签、智能办税和电子信息共享互认等功能，打通税务、国土部门等不动产业务壁垒和信息孤岛，实现不动产涉税登记业务“一号通办”，业务申请从两次取号、两交材料简化为一次取号、一套材料、一窗受理，办理时间缩短50%以上，精简业务资料40%以上。

同时，不动产抵押登记等81个(含6个组合登记)服务事项实现办理时限压缩在5个工作日以内。还推进落实电子证照应用、快递寄证、便捷支付及自助打证、发证等便民举措。

B服务品质增

网上中介服务超市发布项目445宗

前台企业和群众少跑腿、零跑腿的背后，是后台部门之间打破壁垒、信息共享。比如5个商事经营主题，依托数据共享，一改原来的串联审批，实现部门并联审批。接到企业开办申请，系统自动识别电子材料，分派到对应部门，实现材料从主题“大事项”，自动分装至部门“小事项”。通过协同分派、状态共享、结果互认，办理时间大大压缩，材料精简。

网上中介服务超市也是禅城一个特色服务项目。“禅城正推进网上中介服务超市建设，促成交易市场规范化。”禅城区行政服务中心相关负责人介绍，禅城正加快推进区“揾中介”中介组织综合网络平台与佛山市网上中介服务超市的对接，健全中介服务事项管理和动态调整机制，打牢“中介超市”运作基础。

同时，加强源头管理和末端约束研究，推动使用财政性资金购买中介服务的政府部门自觉运用“中介超市”选取中介服务，推动全区网上中介交易量质齐增。截至目前，通过网上中介服务超市发布项目445宗，已选取项目433宗，116宗项目已签约。

区政府门户网站获全国绩效评估第二名

禅城区还积极搭建政民互动桥梁。比如重建“一按灵”市民服务平台业务系统，大力提升热线服务效能；全面升级禅城区政府门户网，增强政府信息公开实效。

据介绍，自2018年5月19日改版上线运行以来，禅城区政府门户网访问量显著提升，2018年前11月网站浏览量为6593807人次，已超出2017年全年的浏览量。禅城区政府门户网站再获全国政府网站绩效评估区县级第二名。

C展望

在粤港澳大湾区彰显禅城政务服务优势

今后，禅城将继续把优化营商环境综合改革，作为新时代全面深化改革的引领工程，将其继续打造为禅城参与粤港澳大湾区建设的一个显著优势。

禅城区行政服务中心相关负责人表示，2019年，区行政服务中心将持续推进“放管服”改革，大力发展“互联网+政务服务”，重点在推进工程建设项日审批制度改革、深化商事经营主题办(证照联办)、推进惠企服务区建设、推进法人办事“零跑腿”服务、活化干部队伍建设等几个方面谋求创新，把一门式改革这块“金字招牌”擦得更亮。

文/刘军艳刘丽平

制版：杨存海章玲邓诗君王兰花

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