放眼未来，以法治建设引领禅城新时代改革开放再出发 让法治光芒照亮“强中心”高质量发展之路

2018年5月24日，禅城区召开“百名法学家百场报告会”暨中共佛山市禅城区委理论学习中心组（扩大）宪法专题学习会，由中国政法大学副校长、中国法学会宪法学研究会副会长李树忠教授作专题辅导报告。2018年10月17日，禅城宪法进社区宣传活动通过悬挂横幅、设立咨询台、视频宣传车、摆放展板等多种形式，向社区群众宣传党的十九大精神、宪法知识以及其他法律法规知识。2018年10月15日，“以法兴企，送法进园区”活动走进瓷海国际商务中心，为园区企业送上“法治大礼包”。2018年6月23日，在禅城举行的佛山知识产权保护绿岛论坛聚焦知识产权保护问题，探索知识经济健康发展路径。/本组图片由禅城区委全面依法治区办提供

文/佛山日报记者刘伟

“顺利引导两家企业回归理性经营，与对方当事人达成还款共识，调解协议涉及金额达70余万元。”近日，位于禅城区华南创谷的佛山市企业信用纠纷人民调解委员会（下称“调委会”）帮助企业圆满解决一宗“客户拖欠货款”的难题。

将人民调解职能与社会信用建设创新结合，对积极履行人民调解协议的企业帮助其修复企业信用，这是禅城区推动信用体系建设、主动服务民营企业的又一创举。自成立以来，调委会在推动企业信用体系建设、帮助民营企业解决信用纠纷等难题上发挥着越来越重要的作用。

以问题为导向，自觉运用法治思维和法治方式解决问题已成为禅城推动经济社会发展的重要法宝。近年来，禅城高度重视法治建设工作，紧紧围绕全面依法治区的目标，扎实开展法治禅城建设工作，通过健全完善公共法律服务体系、大力开展“七五”普法宣传教育、将法治建设纳入全区经济社会发展规划等多种措施，推动全区上下牢固树立法治意识，为建设佛山首善之区营造了浓厚的法治氛围。

全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，在推动全面建成小康社会的目标如期实现过程中起着基础性、关键性作用。站在改革开放40周年的历史节点，禅城将继续把法治建设与改革开放紧密结合，坚定以法治建设引领禅城改革开放再出发，让法治光芒照亮新时代禅城高质量发展之路。

坚持党的领导

将法治理念贯穿各项工作始终

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

习近平总书记指出，依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。

贯彻落实习近平总书记新时代发展理念，更好地落实法治禅城建设，必须严格遵循“治以法尊”，全区上下必须把法治建设融入实际工作全局，要坚持以法治为引领推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定。

弘扬法治精神，全力推动法治建设，首先要抓住党员领导干部这个“关键少数”。在学习宣传贯彻宪法的过程中，禅城印发了《关于开展学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>工作方案》，坚持由领导干部先带头，成立了由区主要领导担任组长的学习宣传和贯彻实施宪法的工作专班，并对全区学习宣传和贯彻实施宪法进行全面部署、提出明确要求。

今年9月3日，区委书记、区委全面依法治区工作领导小组组长刘东豪主持召开区委常委会会议，学习传达宪法和中央、省委、市委相关文件精神。会议要求，各级各部门要把深入学习宣传和贯彻实施宪法作为一项重要政治任务，主要负责人要亲自抓、负总责。要强化组织领导，组织开展宪法专题学习和培训，加强舆论宣传，营造良好发展氛围。

禅城区委副书记、政法委书记、区委全面依法治区工作领导小组副组长区柱明表示，要把习近平总书记的殷殷嘱托转化为做好政法工作的强大精神动力，努力为新时代广东经济社会发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，在更高起点上推动新时代政法工作迈上新台阶，努力实现在营造共建共治共享社会治理格局上走在前列的目标。

为了加强理论学习，今年5月24日禅城召开了“百名法学家百场报告会”暨中共佛山市禅城区委理论学习中心组（扩大）宪法专题学习会，专门邀请中国政法大学副校长、中国法学会宪法学研究会副会长李树忠教授就“宪法修改与新时代宪法实施”作专题辅导报告。区几套班子领导成员、全区副科实职以上领导干部参加此次报告会，把领导干部队伍带头学习宣传贯彻宪法的要求落到了实处。

尊法、学法、守法、用法，禅城区委始终把党的领导贯穿到法治建设的全过程，全面推进法治建设工作。全区各级党组织都按要求制订了严格的决策议事规则和程序，建立和完善了重大决策广泛征求意见制度和集体决策制度。

禅城在全市率先推出了区政府常务会议学法制度，并建立行政单位首长学法讲堂制度。区委组织部将法律知识纳入各类主体培训班重要内容；区普法办每年组织全区公职人员年度学法考试，科级以上干部的学法参考率达到100%，并将学法考试的成绩运用到干部任用考核之中。

重视法治建设，禅城成绩斐然。在今年《全国普法办公室关于表彰第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”的决定》中，禅城区荣获第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。在《司法部关于通报表扬全国人民调解工作先进集体和先进个人的决定》中，禅城区祖庙街道红棉社区人民调解委员会副主任陈秀英被授予全国人民调解工作先进个人。

强化法治实践

构建市场化法治化国际化营商环境

今年是改革开放40周年，在新的历史起点上，禅城如何进一步深化改革开放，抢抓粤港澳大湾区建设机遇，将中心城区区位优势转化为大湾区发展的竞争优势？

总结改革开放的佛山经验，佛山各区优越的营商环境被多次提及。这是佛山的优势，更是禅城的优势。迈进新时代，禅城实施“强中心”战略，全面建设首善之区，应进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境，积极参与大湾区建设。改革开放以来，佛山走出了一条以实体经济、民营经济为主的发展道路。无论时代如何变化，禅城服务好实体经济、民营经济的初心不改。

为企业发展提供法治支撑。今年10月15日，由禅城区法学会牵头，市法学会、禅城区委全面依法治区办、禅城区司法局等联合举办的“以法兴企送法进园区”活动走进瓷海国际商务中心。来自广东天骅律师事务所的傅学容律师、广东阐博律师事务所的郑景光律师分别围绕宪法知识和公司风险与防控为在场企业家作经验交流。

“有理论有实际案例，生动形象地传授了与企业密切相关的法律知识，提醒企业家在公司运营、管理、发展等方面要注意的问题。”在佛山289米艇头PARK文创园创业不久的影视制片人许志文表示，分享内容主题鲜明，为企业发展提供了很多干货。

强化法治实践，“以法兴企”系列活动为企业经营者提供了一个政企交流的平台，让政府倾听企业最真实的声音，为打造市场化、法治化、国际化的营商环境提供了智力支撑和实践指引。今年以来，禅城已经举办了4场“以法兴企”系列活动，充分发挥政府各部门、律师行业优势，组织力量走进企业开展法治讲座、文化沙龙、咨询交流等活动，帮助民营企业纾难解困，共同助力法治禅城建设。

随着创新驱动发展战略的深入实施和大众创业、万众创新的蓬勃兴起，知识产权保护越来越成为社会的广泛需求。在此背景下，禅城积极承办佛山知识产权保护绿岛论坛，探索司法主导的知识产权保护机制对知识经济健康发展的路径，营造知识经济研究氛围，有力地促进了知识产权保护各项工作，进一步夯实了营商环境法治基础。

在为企业输送“法治礼包”的同时，禅城政府部门加强自我革命，打造现代化法治政府。在继续深化“一门式一网式”政务服务改革的基础上，大力推进“区块链＋大数据”综合应用，构建起新型智慧城市和新型信用体系，探索新型的智信城市之路，实现了市民办事“零跑腿”。

依托实体经济、民营经济优势，不断优化营造市场化、法治化、国际化营商环境的实践将推动禅城在参与大湾区建设中形成更大竞争优势。

着力普治并举

营造共建共治共享社会治理格局

法治兴则国家兴。街道、村（社区）既是法治创建的末端环节，也是整个国家法治建设体系的基础，是法治创建工作的“最后一公里”。在禅城，基层法治“最后一公里”正加速打通。

“线路牵引有序，村道干净整洁。”今年10月16日，当禅城区社会综合治理指挥中心党支部再次走进华远村，他们发现，村里以前线缆老化、乱拉挂现象已不复存在，村容村貌大为改观。

原来，在区社会综合治理指挥中心党支部与华远村党支部等各方的共同努力下，村委会利用“百村升级”活动契机，经过合理规划和集中整改，村容村貌得到很大提升，大大降低了消防隐患。

在基层社会治理探索上，禅城勇于走在前列。12月4日，全市首家专业人民调解中心——禅城区专业人民调解中心正式揭牌运作，这也意味着今后在禅城发生的各类矛盾纠纷可“一门式”受理，重大疑难的还有专家把脉问诊。

禅城区司法局相关负责人表示，禅城区专业人民调解中心的创建，有利于整合盘活禅城现有的人民调解资源，提升全区人民调解工作整体成效，让人民调解成为群众化解矛盾纠纷的首选，为禅城营造共建共治共享的基层社会治理格局发挥积极的作用。

突出示范创建，打牢法治建设基础。禅城还深入开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，把创建民主法治村(社区)与新农村建设工作相结合、与社会治安综合治理工作相结合、与普法依法治理相结合，推动法治精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，让普法学法融入禅城百姓日常生活。

值得一提的是，在依法治校方面，截至目前，禅城区中小学99所中，已被评为“广东省依法治校示范校”10所、“佛山市依法治校示范校”8所、“广东省依法治校达标校”71所，达到省级依法治校基本标准的学校达89.9%。

普法宣传与基层治理相结合，全区上下逐渐形成了领导干部勤学法、人人懂法用法的浓厚氛围，法治建设成果进一步惠及大众。近年来，禅城兆祥法治文化公园、行政单位首长法律讲堂等10个项目获得佛山市法治文化建设品牌称号。在公共法律服务体系建设上，“互联网+公共法律服务”深度融合，服务转型和服务模式实现升级创新。“一村居一律师”工程实现村居全覆盖，法律援助纳入政府民生实事项目，在全区打造了法律援助“半小时便民服务圈”。

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