创新推出法人全生命周期等政务服务，释放营商发展新活力 禅城一门式改革再升级 助力营商环境建设再提速

禅城近年来不断深化一门式政务服务改革，让数据多“跑腿”，市民少跑腿。戴嘉信摄

在禅城办企业，不仅足不出户即可完成申办业务，最多跑一次就能领取联办证照，还能随时随地申办事项、自助查询、补正材料等，企业办事方便又快捷。

近年来，禅城区行政服务中心不断深化一门式政务服务改革。除了创新推出自然人办事“零跑腿”等服务以外，今年以来，禅城区还推出了商事经营主题办（证照联办）、法人全生命周期服务等内容，让数据多“跑腿”，让企业零跑腿，进一步释放营商发展新活力，降低市场运行成本，推动一门式改革再出发。

作为佛山中心城区，禅城区民营经济活跃，其在法人一门式改革上的探索，也正契合佛山发展的方向。

12月12日，佛山市委、市政府召开全市民营企业家大会。会议强调，让广大民营企业获得更多真金白银、货真价实、贴心暖心的政策支持、政务服务和法治保障，努力把佛山建设成为宜居宜业宜创新的营商环境高地和创新创业沃土。

改革永远在路上。“各部门要更清醒地认识到简政放权的重要意义，法人一门式由原来的由人掌握审批事项尺度，变成现在由制度提供服务，这是检验文明社会环境的重要指标。”在7月17日召开的禅城区全面深化改革工作会议上，禅城区委书记刘东豪说。可以预见，未来禅城区一门式改革有望带来更多惊喜。

●高绮桦谭书君刘丽平

中心区的新探索

开办企业“最多跑一次”

以解决企业准入不准营、办证易开业难等难题为导向，以信息化技术为手段，以主题服务为主线，今年禅城法人一门式改革有了最新探索——推出商事经营主题办（证照联办）服务，为企业开办提速增效。

“今年初我们开展了深化法人一门式改革调研工作，通过走访调研33家中小企业、中介公司、行业协会，形成调研报告，整理主题办的工作思路。”禅城区行政服务中心相关负责人介绍，新推出的服务将实现市场主体准入“审批更简、服务更优、监管更强”及“企业开办时间再减少一半”的目标。

截至目前，禅城区主题办服务已推出5个商事经营主题，包括“我要开餐馆”“开办进出口贸易公司”“开办旅馆”“开办高端装备制造业”“开办美容美发店”，每个主题最长办理时限不超过11个工作日。下一步，禅城区将继续研究推出近60个满足市场经济需求的商事经营主题。

刘敏是中介公司办事人，常为客户代办进出口贸易公司的设立登记。今后，她只需要在网上申办，收到审批通过的手机短信后到政务服务大厅校核材料、领取结果物即可。

“以前资料不齐全还需要再跑几趟，现在有了"主题办"服务，可以通过网上补交材料，非常便利。”近日，刘敏来到禅城区行政服务中心智慧新城大厅现场体验该服务。禅城区行政服务中心工作人员介绍，当申请人按照办事行业的主题，根据系统提示一次性提出办事的申请，系统便会自动识别，将材料自动分派到相应的业务部门。随后部门根据各自的审批权进行并联审批，并在线上反馈审批办理意见。

审批通过后，申请人便会收到手机短信提示，之后携带所需的纸质申请材料和相关证件到选定的服务大厅综合受理窗口进行校核，确认与电子材料一致、真实、齐全，就可以领取结果物。

以“开办餐馆”主题办（证照联办）为例，办理时间由原先累计的45个工作日提速到10个工作日，申请材料由45份精简至27份。

另外，新推出的商事经营主题办（证照联办）服务还在原系统基础上，做到了申请材料电子化，实现网上申办的便捷化。当企业负责人需要办理相关业务时，系统会指引企业选择办事情形，并一次告知办事流程和材料情况，归集合并电子材料，同时自动合成申请表格，实现“一表办理”，减少企业办事二次录入，让企业申办业务更加便捷。

服务效能再提升

审批新形式实现立等可取

商事经营主题办（证照联办）服务改变的不仅仅是企业开办速度，其在一定程度上还推动了法人一门式改革的不断深入。

为了提升“互联网+政务服务”水平，创新便民利企审批服务方式，打造国际化营商环境，禅城区早在2015年就开展了法人一门式改革，开创了互联网审批，实现了一窗通办、一网联办、一次办结。

据了解，互联网审批以企业的办事需求为导向，申请人网上提交材料后，本着“信任在先，核验在后”的原则，企业不必到大厅，通过互联网就可申办事项，部门只需依据电子资料就可审批，实现了“线上申请，网上审批，一口办结，立等可取”，让企业享受到高效、简便的政务服务。目前，禅城区六成以上法人事项已经实现网上办。

在禅城，审批服务越来越人性化。对于关联事项的办理，申办人只需填写一张表格即可完成多个关联事项的申请，实现一表通办多件事。申请人填写完“一表”后，系统自动拆分成每个事项所需的传统申请表格，发送至各有关部门，有效节约办事人时间，同时满足部门对表格的刚性需求。

同时，禅城建设一门式综合信息平台，企业通过政务网站，可以“5+2”“白+黑”随时随地申办事项、自助查询、补正资料等，打破了政务服务在时间和空间上的局限，企业办事更方便快捷。据统计，非大厅办理业务占37%，非上班时间办理业务占17.8%。

“为了让服务更高效，我们打破了原有不同部门审批、部门内部审批的制度设计壁垒，通过"网站直接提交、部门协同办理、前台统一受理、管理全程监控"的服务运行体系，倒逼政府进行深层次的审批制度改革。”禅城区行政服务中心相关负责人说。

此外，为了促成交易市场规范化，禅城区行政服务中心正加快推进网上中介服务超市建设。“我们将推动使用财政性资金购买中介服务的政府部门自觉运用"中介超市"选取中介服务，推动全区网上中介交易量质齐增。”该负责人介绍，截至目前，通过网上中介服务超市发布项目445宗，已选取项目433宗，116宗项目已签约。

从被动到主动

大数据为政务服务注入创新元素

在推动各部门简政放权的同时，一门式改革积累了大量数据。截至目前，禅城区大数据池已沉淀了3亿多条数据，其中包括18万条法人数据，并收集了39个部门763个表单涉及13223个数据字段，形成1003个基础标签，为企业服务、企业监管、企业发展三大应用提供数据支撑。

数据的沉淀，为禅城区法人一门式改革带来越来越多的创新元素。目前，禅城区正建设大数据平台，为政府、市场主体、社会组织等多元主体多途径提供经济预警分析、行政决策咨询、市场数据参考、经营定制服务等深度数据服务，着力解决数据联通应用服务行政审批、经济发展和社会治理等问题。

数据应用池的不断壮大，让建立企业“全生命周期服务”成为了可能。围绕企业对政府政策信息掌握不全、对政务服务事项了解不清晰等问题，禅城区今年探索法人全生命周期服务。

目前，禅城区以企业设立登记、开业运营、退出注销全流程为生命周期主线梳理涉工商、税务、社保、刻章等方面的登记服务类事项共79项，形成《法人全生命周期服务事项清单》，精准推送企业所处阶段可办理的关联业务信息。

截至11月底，法人全生命周期服务通过一门式系统推送服务4749人次，主动推送服务量占法人一门式大厅注册登记类业务量的72.45%。

未来，禅城区还将继续提升法人一门式服务，其中将依托一门式系统和区块链新型底层技术，创新构建法人事项移动端办事模式，探索推进法人事项“零跑腿”。“我们将以个体工商户登记"零跑腿"为突破口，从方便企业办事、简化登记手续出发，探索推出首批法人"零跑腿"服务，进一步优化营商环境，优化简化审批流程，让企业"轻装上阵"。”该负责人说。基于大数据条件下的一门式政务服务改革，是现代社会治理的必然趋势，也是禅城未来的探索方向。

■聚焦

禅城一门式自然人服务又有新突破

从办事“零跑腿”到“一号通办”

应届毕业生陈小姐找到工作后，需要办理毕业生报到手续。过去她必须到窗口进行办理，如今只需在“零跑腿”APP上申请业务，通过后台数据共享，实现身份证、户口本等申请材料的“零提交”。当业务办结后，陈小姐还能通过邮政速递的方式收到报到回执，真正实现办事“零跑腿”“零见面”。

在法人一门式政务服务加速推进的同时，禅城区一门式自然人服务也有了新突破。今年禅城区一方面继续拓展自然人办事“零跑腿”服务，一方面以不动产涉税登记业务“一号通办”为重点，促进不动产业务优化提速。

目前，市民办理“一号通办”业务申请已从两次取号、两交材料简化为一次取号、一套材料、一窗受理，办理时间缩短50%以上，精简业务资料40%以上。

人社等79项“零跑腿”事项上线

继去年10月发布第一批办事“零跑腿”事项后，今年第一季度，禅城区行政服务中心再推出39项“零跑腿”事项，让市民实现足不出户、掌上就可办事。

目前“零跑腿”事项共79项，包含人社、卫计、社保、民政、残联、住建等部门业务，涉及老年人优待证办理、个人参保证明打印、“金禅卡”持有人资格核准等与民生息息相关的业务。

其中，151份规范化的证照类材料和非规范化的证明类材料实现“零提交”，5项事项实现即办即有。据统计，今年前11月，禅城区办事“零跑腿”业务量为5885件，整体运行实现零差错。

“"零跑腿"改革打破了传统办事的时间、空间局限，不仅实现了市民随时随地、轻轻点击指尖就可办成事、办好事，又减少了市民重复填录信息和反复提交材料，还转变了政府服务模式，变条件审批为信任审批，变被动服务为主动服务。”禅城区行政服务中心相关负责人表示。

在此次改革过程中，对结果物的提取，也更人性化，使市民办事有了新体验。结果物可根据申请人个性化需求，以电子形式储存于群众的个人专属页面，办事过程节节留痕，办事结果储存可追溯。

“以往的结果物是加盖了部门公章的一张纸，如今的结果物实行"双轨制"，市民既可以选择纸质结果物，也可选择电子结果物。”该负责人说。

办业务只需取一次号交一套材料

今年以来，为了实现“把简单带给群众”，除了“零跑腿”服务，禅城区一门式改革还推出了不少创新之举。其中在7月2日，禅城区行政服务中心联合禅城区税务部门、区国土部门开展的不动产涉税登记业务“一号通办”正式上线运行。

以往，市民完成房产交易网签后要先到办税服务厅申请核价并缴税，领取完税凭证后才能办理不动产登记业务，仅是申请办理，就需要取两次号、交两套资料。不动产涉税登记业务“一号通办”上线后，只需要提交纳税、登记共一套材料，由受理窗口统一收取，即可完成涉税手续及不动产登记业务申请。

截至目前，被纳入“一号通办”的不动产涉税登记业务类型包括：禅城区（南庄镇除外）范围内的自然人存量房交易业务（含住宅、车位、商铺、公寓）以及转让方已持有所转移房屋产权证的自然人房产产权继承、赠与、夫妻析产业务；禅城区国有土地范围内买卖转移登记（商品房转移登记），仅限于受让方为单位和自然人的一手住宅、非住宅（商铺、公寓、车位/房等）涉税转移登记，暂不含未取得房屋平面图的房产、单位转制前房产及南庄区域房产等。

“以一般自然人二手非住房（车位、商铺、公寓等）买卖转移登记业务办理为例（即不涉及任何税收优惠审批和特殊产权证明），改革前，市民需要提交通用涉税资料13份、通用登记资料6份，共19份材料；改革后，市民只需要提供纳税、登记共9份材料，就可以完成相关事项办理，材料精简超过一半。”禅城区行政服务中心相关负责人介绍。

据估算，推行“一号通办”后，不动产涉税登记系列事项办理时间可缩短50%以上，精简业务资料40%以上，减少市民跑腿且大大降低办事成本。数据显示，今年7月上线运行以来，“一号通办”成功受理业务3597件，不动产登记效率大大提升。同时，通过梳理整合工作环节和流程，不动产抵押登记等81个（含6个组合登记）服务事项实现办理时限大幅压缩至5个工作日以内。

■数读一门式改革成绩

2018年1-11月，禅城一门式业务量达264万件，群众满意度为99.95%，共接待全国各地来访团218批次。

办事少费时

赋予窗口部分审批职能，部分事项实现立等可取。据统计，近70%的业务办理量实现即办。

办事少跑腿

实现“线上申请，网上审批，一口办结，立等可取”，省时高效。目前，六成以上法人事项实现全程网上办理，1/3的申办人选择在办公室或家里通过互联网、手机终端进行网上办事，1/5的业务是非上班时间网上提交的。

办事少带材料

通过部门间信息共享互认，大大减少申请人提交材料的数量，改革后，570个事项共减少材料535份。

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