脚踏法治基石，优化营商环境 顺德人大助力法治区建设“提挡增速”

在法治文化建设上，顺德不断开拓阵地，建立起一批颇具特色的法治文化主题公园。欧阳少伟摄

在2018中国营商环境百强区县排行榜上，佛山市顺德区与深圳南山区一道，以优异的表现共同跻身前十强。营商环境体现着一个区域的竞争力，凡是营商环境优良的地方，几乎都呈现出地方生产总值不断提高、投资者纷至沓来的特点。

事实上，营商环境的优化，其本质在于法治化。而改革开放40年来，通过推动普法教育、加强执法检查、部署民主法治村、深化法治区创建以及加强基层立法联系点建设，顺德人大在助力全国法治县（市、区）创建活动先进单位、法治化营商环境的建设上一直在不懈努力。

持之以恒谱写普法进行曲获评全国法治区创建活动先进单位

地方人大及其常委会具有保证宪法、法律、行政法规在本行政区域遵守和执行的重要职责，推进法律法规的有效实施更是人大的重要任务。

2018年12月4日，在全国第18个法制宣传日、第5个国家宪法日到来之际，顺德区人大常委会在常委会会议室举办宪法学习交流会，组织区人大常委会机关工作人员观看由中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏主讲的教学视频《与时俱进谈修宪》，认真学习2018年宪法修正案的相关内容。

类似的学习活动，在今年的顺德区人大常委会的工作安排中还有不少。今年5月30日，顺德区人大常委会还举办学习贯彻宪法专题培训班，组织了近850名区、镇人大代表一起学习，共同提高依法履职能力。

“认真学习宪法修正案，要进一步提高政治站位，要进一步弄懂宪法修正案，严格按宪法修正案做好基层人大各项工作的落实。同时，我们还要进一步做好普法宣传教育工作，提高代表及群众的法治水平，促进执法部门用法治思维处理问题。”顺德区人大常委会主任列海坚说。

事实上，从1986年至今，从“一五”普法到“七五”普法，顺德人大在普法工作上不断开拓创新。

“1991年是全国实施第二个五年普法规划的开局年，作为地方人大，我们主动学习法律、宣传法律，把做好普法教育作为当时人大的中心工作。”顺德第十届人大常委会主任唐观尧回忆说，上世纪90年代初，全国颁布的法律包括城市规划法、行政诉讼法、义务教育法等20多部法律，当时顺德人大便与司法部门共同举办普法学习班，广泛开展法律教育，“在此基础上，我们还对机关干部进行考试，督促政府各个部门人员学法、用法、执法。”

“每一个普法教育规划，顺德人大常委会都通过会议作出决议，制定出此次普法教育的时限、重点、目标，甚至具体到学习什么法律。”顺德第十二、十三、十四届人大常委会委员胡正贤回忆，2003年3月—2011年10月，顺德区人大常委会充分发挥党组代管区依法治区领导小组办公室的体制优势，部署各阶段依法治区工作，期间共印发法治工作重要文件8份，召开全区性的重要法治工作会议4次。

2008年10月21日，以《佛山市顺德区“民主法治村”建设动员试点工作方案》出台为契机，顺德启动了民主法治村建设试点，并确定乐从镇葛岸村、陈村镇大都村、大良街道古鉴村、伦教街道熹涌村、勒流街道稔海村为试点单位。

在试点基础上，2009年起，顺德法治区创建活动全面开展，经过3年多努力，基层民主法治和法治文化建设深入开展，依法执政、依法行政以及公正司法能力进一步增强，2012年—2013年，顺德先后荣获“广东省法治县（市、区）创建活动先进单位”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号，成为顺德法治建设的里程碑。

实施法治文化精品工程“法治政府”建设再上新水平

以全国法治区创建活动先进单位为新起点，2013年起，顺德深入实施法治顺德建设五年规划，全面执行《深化法治区创建活动实施方案》，推动“法治政府”建设，推进法治惠民工程，维护社会和谐稳定。

在法治文化建设上，顺德更新观念，实施法治文化精品工程，开拓阵地，实施法治文化实体工程。借助城市升级改造的机会，利用公园、学校、住宅小区等资源，因地制宜建立了一些法治文化景观及教育基地。

顺峰山公园的“法治文化园”在2013年12月4日揭牌投入使用，法治园中建有1个法治文化园篆书石雕、2个法制宣传栏、4根法治文化柱等普法建筑，通过石雕工艺品和图文并茂的宣传栏反映顺德普法成果和法治建设进程，并介绍适用法律知识，让市民在游园的同时受到法治文化的熏陶。

在德胜文化广场，顺德区法治文化主题公园包括了法治文化长廊、宪法石书雕刻、展示牌等，与社会主义核心价值观主题公园、党建主题公园等结合在一起。

在顺德区李伟强职校内，顺德区青少年法治教育实践基地为外界所瞩目，该基地改变了传统的说教式、灌输式做法，寓教于乐，创作了一个具有顺德特色的卡通法治人物“德仔”，以他的出生、成长、成年三个阶段作为主线，选取当中一些重要的时间节点，用“说故事”的形式，把相关的道德准则、法律法规巧妙地糅合在一起开展普法宣传。

在推动多项精品法治文化工程同时，顺德人大还重点关注依法行政和司法体制改革工作，深入推进法治政府建设和公正司法。早在2011年，顺德便制定了“法治政府”的“十二五”规划，从总体目标、阶段任务、关键环节、措施保障、考评奖惩等方面对依法行政工作统筹谋划、系统推进。并且，区、镇街均由行政负责人担任依法行政工作领导小组组长，强化行政“一把手”责任。从“十二五”到“十三五”，顺德区政府坚持每年均向顺德区人大常委会报告年度依法行政工作情况，将依法行政纳入人大监督范围。

顺德两院司法改革走在全国前列，2013年以来，顺德区检察院以全国检察官办案责任制改革试点单位、全省司法体制改革试点单位为契机，顺德区法院则以全国司法体制改革试点基层法院，率先落实司法责任制，凸显员额制法官检察官的主体地位，员额法官检察官在职权范围内具有对案件独立作出决定的权力并终身负责。

今年顺德区人大常委会把司法改革作为重点监督工作，并开展了专题调研，在7月24日召开的顺德区人大常委会第十七次会议上，专项听取了两院司法体制改革工作报告。“司法体制改革要体现整体性，与基层大治理结合起来，与普法工作结合起来，在前期调解法律援助上投入更多资源，减轻"案多人少"的司法压力。”列海坚表示。

法治化进程的每一步，为顺德不断优化营商环境提供了肥沃的养料，为顺德建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区奠定了坚实基础。

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组建法律专家“智囊团”

让决策审议

更依法更科学

2012年9月20日，经顺德区第十五届人大常委会第十四次会议正式审议通过，顺德区人大常委会法律专家委员会正式成立。首届法律专家委员会的18名组成人员中，有高校学者、教授、职业律师，以及区人大常委会法工委成员、检察官、法官和法学专家等，组成人员分为民商事务组、行政事务组、刑事及其他事务组，他们为区人大常委会依法履行职权、加强法律监督、增强监督实效提供更强的法律保障。

这一创新举措，既吸收了来自法律界的意见与建议，更提高了人大常委会审议和决策的合法性和科学性。这一机制一直延续至今，在顺德第十六届人大常委会专家委员会中，11名法制专家入选专家委员会法律专家小组。

顺德第十六届人大常委会委员杨国强已是连续两届进入法律专家成员名单中，他介绍，一方面当人大要颁布某项规定时，需要法律专家小组帮忙对内容的准确性、合法性进行把关；另一方面，法律专家小组可以帮助人大对政府发布的规范性文件进行审查，确保内容的规范性。

今年7月3日，顺德区人大常委会组织专家委员会法律专家小组成员，就农村历史遗留问题和农村基层治理中所涉及的一些法律问题举行了研讨会。会上，法律专家小组的专家们就农村股权固化量化与农村土地确权、农村计生政策变化、征地拆迁补偿、村级工业园厂房搬迁补偿、集体土地出租、农村复垦复绿等方面涉及的法律问题作了深入分析，并与各相关部门负责人就有关政策措施与专家们进行互动探讨，为顺德的改革发展和基层治理献策献力。

撰文：欧阳少伟

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