《顺德区建设人民满意政府工作方案（2018-2020）》实施首年显成效 城市软环境迈向更高质量
“社区营造”是顺德探索实践社会治理的靓丽名片。图为杏坛镇逢简村的烘焙工坊。南方日报记者戴嘉信摄
“我们正在研究制定新的商事登记改革举措，争取实现企业设立登记、刻制公章、申领发票1个工作日完成。”近日，佛山市顺德区行政服务中心有关负责人透露，在上月底推出项目报建“1121”改革之后，顺德的行政服务改革正在进一步深化。
行政服务水平是衡量人民群众对政府满意程度的重要指标。今年以来，顺德区从人民群众的切身需求出发，通过落实《顺德区建设人民满意政府工作方案（2018-2020）》，在高效政府、法治政府、诚信政府等城市软环境的各个方面取得了更大进步。在12月18日发布的2018佛山市建设人民满意政府指数中，顺德区以89.54分的成绩跃居全市第一。
数据、排名的上升反映了人民群众切身感受到的一项项改革发展成果。不论是与群众日常生活息息相关的教育、医疗、交通等具体民生领域，还是在营商环境、法治建设、社会治理等更加深层次的方面，政府工作所收获的满意度都越来越高。顺德的城市软环境逐步迈向更高质量，推动顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。
●南方日报记者熊程
营商环境审批效率提升服务质量优化
“时势造英雄，没有顺德政府创造的环境，我也做不出这个成绩。”12月18日，美的集团创始人何享健作为“乡镇企业改组上市的先行者”，被授予“改革先锋”称号。在何享健看来，这个荣誉不仅属于美的，也属于顺德。
何享健只是为顺德营商环境点赞的无数企业家之一。建设高效政务服务体系，打造国际化营商环境是佛山市建设人民满意政府工作的重要要求。过去40年来，顺德一直为企业家创造良好的发展空间，营商环境建设走在全国前列。今年以来，随着《顺德区建设人民满意政府工作方案（2018-2020）》的系统推进，顺德在营商环境方面再上新层次。
在深化“一门式一网式”改革、加快建设网上中介服务超市等基础上，顺德出台了“不见面审批（服务）”、“一次搞定”政务服务改革实施办法（试行）。今年7月，顺德发布了首批“不见面审批（服务）”、“一次搞定”事项清单，分别有109项和284项，涉及税务、公安、市监等10个部门。这些新举措既方便了群众日常办事，也让企业享受到更好的营商环境。
投资项目报建在很多地区都是一个难点，流程复杂、耗时长。从今年12月开始，顺德企业将能更快获得施工许可证。随着“1121”改革的推进，报建最快时间缩短到一般工业项目最快11个工作日、房建项目最快21个工作日。“审批事项减少、审批流程简化，将让企业办事效率得到极大提高。”碧桂园项目主管詹剑威说。
群众的期待无止境，营商环境改革也将继续深入。顺德区行政服务中心有关负责人近日透露，目前顺德正在研究制定商事登记领域的新一轮改革举措，进一步压缩企业开办全流程的时限，减少企业跑动次数，“争取实现企业设立登记、刻制公章、申领发票1个工作日完成。”
顺德正在吸引越来越多的人到这里创新创业。新的企业在顺德成立或者到顺德投资，新的企业家在顺德不断成长。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海多次表示，顺德是“呵护企业家”的顺德，会坚定不移把营造优良的营商环境作为首要责任。
社会环境“社区营造”推进共建共治共享
容桂马冈村、龙江文华社区、大良大门社区……12月初，顺德区2018年社区营造示范点的拟评定名单进行了公示，一批优秀的综合示范点和项目示范点脱颖而出。
“社区营造”在顺德已经推进了5年，成为顺德探索实践社会治理的靓丽名片。2013年，顺德以杏坛镇逢简村、北滘镇君兰社区、伦教街道仕版村为试点探索社区营造。社区营造项目团队协助村（社区）自治组织开展大量的公共文化活动，既减轻村（居）委会的工作量，也提高了群众对村（社区）基层自治组织及干部的认同。
今年，顺德又出台了《顺德区深化拓展社区营造工作方案》，希望将社区营造经验进一步推广。前来交流的成都爱有戏社区发展中心东区副主任张利君说，“顺德的社区营造从服务切入，让居民在参与中找到文化认同，而且顺德的社区营造覆盖得很细致，即使是校园也有相应的项目。”
社区营造等社会治理各项工作需要大量的资金投入。为此，今年顺德整合区社工委、区民政人社局、区社创中心、区慈善会等单位3000多万元推进的“众创共善”计划，由此前的“众创共享”计划升级而来。该计划将焦点放在了社会治理上，扶持基层治理、社区营造、养老、文化保育等领域145个项目在基层和社区开展服务，有效回应群众多元化的服务需求。
在顺德261万常住人口中，非户籍常住人口占比接近一半。要在顺德营造共建共治共享社会治理格局，无疑需要非户籍人口的共同参与。顺德区社工委副主任蔡俊豪表示，顺德一直鼓励企业家、志愿者、医护人员、教职工中的优秀外来人员等参与基层治理。“我们在服务外来人员的社会组织和外来人员集中的社区、工业园区、企业建立了7个服务中心，加强对外来人员的服务，提供就业援助、生活帮扶、纠纷处理、法律咨询、心理咨询、教育培训等服务项目。”他说。
法治环境构建覆盖城乡的公共法律服务体系
今年11月22日，顺德公证处的两名公证员来到顺德一家果仁制品有限公司。这家公司的商标前期被他人以“没有正当理由连续三年不使用注册商标”为原因申请撤销。当天，公证员对企业的商标使用情况进行如实记录、固定证据，确保保全证据公证的完善和后续工作持续进行。
优化法律服务，是顺德今年加强法治环境建设的一个缩影。近年来，顺德区将构建覆盖城乡的公共法律服务体系，作为建设人民满意政府的重要抓手。“一村（社区）一法律顾问”“一村居一专职人民调解员”等工作日益成熟，“半小时服务法律圈”基本形成。顺德区司法局副局长章东波介绍，今年顺德区共举行普法宣传活动525场，参与人数达15.7万人次。
与此同时，建设更加优良的法治环境，尤其需要在基层更多投入。今年3月13日召开的顺德区加强基层大治理推动乡村振兴工作大会上，发布了“1+5”系列文件。其中，《顺德区加强基层法治建设三年行动计划》提出，要实现基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平全面提升，努力把农村基层建设成为治理有效、秩序良好、文明和谐的美丽家园。
对于已经有了一定经验的网格化综合治理，顺德在今年进行了进一步优化，规范了网格员的职责范围、招录标准、薪酬待遇、考核奖惩和财政保障等。据了解，依托智慧城市建设项目，顺德正在区应急指挥中心中建设一个区基层社会治理网格化监管指挥中心，在10个镇（街道）综治信访维稳中心均建设指挥监管分中心，进一步加强指挥调度。同时，顺德还选取了20个村（社区），创建“平安示范村（社区）”示范点，取得较好成效。
随着全社会法治建设的深入，信用体系的建设越来越迫切。顺德区发展规划和统计局产业科有关负责人介绍，该区今年来在公共信用信息公开共享、构建信用联合奖惩格局等方面取得许多进展，“同时，《佛山市顺德区加强政务诚信建设实施方案》已经基本制定完成，并进行了两次征求意见。”
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