打造新时代乡村振兴的南海样本南海出台系列政策，以乡村振兴为抓手打造改革新品牌

▲里水着力打造“梦里水乡”连片乡村振兴先行区，图为里水河。李永冲/摄■九江镇水南社区龙一公园设有塑胶篮球场、荷花池、栈道、凉亭等休闲设施，推动村居环境升级改造。（通讯员/梁平供图）■南海一批“特色小镇”初见雏形，成为乡村产业振兴的新载体。图为西樵观心小镇。珠江时报记者/章佳琳摄

改革开放40年，南海勇当改革先锋，推动“六个轮子一起转”，成为全国农村发展的典型，实现了从传统的桑基鱼塘到全球制造业重镇基地的“大变身”。

40年前，南海的改革从农村起步；40年后，南海改革再出发还要再聚焦农村。今年7月24日，南海区召开全面深化改革暨乡村振兴工作会议，发布乡村振兴“1+6+X”系列政策文件，提出产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效6大重点任务，并制定55份配套实施文件，吹响新一轮深化改革的号角。

西樵提出打造“桑基鱼塘”生态系统连片示范区，着力提升人民的获得感和幸福感；里水建设“梦里水乡”连片乡村振兴先行区，从“点、线、面”结合，丰富“梦里水乡”全域品牌……当前，南海各镇（街）纷纷响应，抓住发展机遇，探索描绘乡村振兴发展的蓝图，助力南海打造新时代乡村振兴的“南海样本”。

顶层设计

出台“1+6+X“政策框架体系

秋冬时节，行走在贤鲁岛上，村落间青灰色墙砖、田园间五彩风景，农民渔耕和谐画面，一切都显得格外静谧。

村民梁敬达是一位在业界闯出一片天地的职业画家。近年随着贤鲁岛乡村旅游兴起，看到家乡发展机遇的他毅然将老家的老房子改造为自己的工作室。如今的贤鲁岛，村民尝到了甜头，投资者也看到了机遇。

这仅是乡村振兴战略下南海农村发展的小缩影。在南海这片诞生“传奇”的乡村土地上，百花齐放，形态各异，它们各抒所长，形成了千帆竞发的局面。但也面临着“五个手指头不一样长”的发展不均衡问题。

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署。南海区历史上就是岭南水乡，农村集体经济高度发达，城镇化建设也走在全国前列，在乡村振兴方面有着非常好的基础，也有着丰富的探索经验。

为落实党中央的战略决策部署，今年1月，《南海区实施乡村振兴战略工作方案》印发，释放出改革新动向，部署乡村振兴的顶层政策设计工作。以问题为导向，南海区委、区政府第一时间成立了专门的领导小组，为做好《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（下称《实施意见》）的起草制定工作，从一月份开始，南海区相关领导就密集地开展调查研究，讨论咨询，并赴北京、上海、浙江、江苏等先发地区学习借鉴经验。从2018年4月，历时2个多月，通过23次修改完善形成第20稿。

经过6个多月的密集调研、深入思考和反复论证，形成了乡村振兴“1+6+X”的系列政策框架体系，其中“1”为乡村振兴主文件，即《实施意见》；“6”为6大工作方面的任务；X为系列配套文件。

今年7月，南海区召开全面深化改革暨乡村振兴工作会议，会上正式发布吹响新一轮改革发展的号角。《实施意见》全面分析了当前南海农村发展存在的短板和问题，提出乡村振兴“1+6+X“的系列政策框架体系，全面实施乡村振兴战略。

按照部署，南海区在实施乡村振兴战略时，重点推进6大方面重点任务：以村级工业园综合整治提升为重点，着力推进产业振兴；以农村党员干部培养提升为重心，着力推进人才振兴；以焕发乡村文明新气象为目的，着力推进文化振兴；以人居环境综合整治为抓手，着力推进生态振兴；以完善农村基层治理体系为核心，着力推进组织振兴；以强化管理抓手为主旨，着力推进治理有效。

为顺利推进全区乡村振兴工作，南海区采取“试点先行、典型示范”工作思路，在全区范围内有针对性地选取了自然条件好、公共财力强、群众支持度高的里水镇作为乡村振兴试点单位，从“点-线-面”全方位入手，打造连片乡村振兴先行区，推动一二三产业融合发展。

党建引领

激发乡村振兴发展活力

治理有效是乡村振兴的基础。南海的改革从农村开始，发展从农村起步，站在新时代的新起点上，如何团结动员群众，激发基层乡村振兴活力？

针对党组织对农村基层组织驾驭能力不足、有效抓手不多、农村基层治理有待完善等情况，南海区着力强化党组织领导核心地位，深化“政经分开”，探索实施重要事权清单管理，理顺区、镇（街道）、村（居）社会管理职能，推动集体经济组织系统治理。

今年8月以来，佛山市梳理形成了涉及村（社区）人财物管理的10项重要事权，并在全市范围内加以推进。“南海不光要在村居层面加以推进，同时要在经济社一级进行试点探索。”南海区委组织部副部长林栩瑜表示，南海的集体经济分为村组两级，很多村居是“组强村弱”，经济社的体量规模甚至超过经联社一级。如何加强党组织对经济社经济的领导管理？南海的抓手就是推进重要事权清单管理。

“我们的目标是在村居一级的一些重要事项、关键环节，突出党组织的先知先议先做和领导把关作用，在制度上确立党组织的领导核心地位。”林栩瑜表示，目前重要事权清单已经在全区的村居层面推开，各个镇街在经济社一级也相应选择了若干试点。

除此之外，南海区赋予了村（居）党组织对自治组织和集体经济组织一定的人事管理权，明确了村（居）党组织对集体经济组织管理机构候选人有提名权和罢免动议权，对集体经济组织负责人暂代职务有委派权。

另一方面，南海区强化了党组织的覆盖引领。通过在集体经济组织换届选举中实施“当然代表”、分类选举等，确保了村（居）级集体经济组织负责人由党组织班子成员兼任比例、集体经济组织成员代表党员比例和经济社社委成员党员比例显著提升，进一步提高了村（居）党组织的凝聚力和威信，强化党组织的覆盖引领。

与此同时，南海区还特别强化了村（居）党组织的监督权。通过监督“三个平台”的运作，实现党组织对集体经济的监督和领导，重塑了党组织对集体经济组织事前、事中、事后的全链条监督体系，初步形成了由村（居）党组织参与决策、监督，集体经济组织负责执行的“决策—执行—监督”机制，进一步巩固农村基层党组织的领导核心地位。

在农村基层组织架构系统方面，南海区进一步理顺了农村党组织、自治组织、集体经济组织、村（居）务监督委员会、公共服务中心等基层组织关系，优化基层治理微观基础，打造以党的基层组织为核心、村（居）民自治和村（居）务监督组织为基础、集体经济组织为纽带、公共服务中心为平台、其他各类组织为补充的组织体系。

为加强党员干部队伍建设，南海区积极实施头雁工程。持续打造“有为书记”，抓好村（社区）党组织书记轮训，举办“有为书记”示范培训班、开展“有为书记有作为”活动。

升级工业园

焕发乡村振兴经济新活力

乡村振兴必须有产业支撑。经过了改革开放40年的发展，南海已告别过去“村村点火，户户冒烟”的粗放发展模式。作为昔日南海经济发展的主战场，散落各镇（街）、村（居）的685个村级工业园由于安全、环保基础差、园区设施配备不足等问题，面临着新一轮的升级改造。

南海提出要以村级工业园综合整治提升为重点，着力推进产业振兴。根据工作计划，2018年，全区村级工业园改造提升项目增加到60个。今年内基本改造完成的项目增加到7个，启动3个以上特色产业园区建设，累计完成环保专项整治431个、安全生产专项整治任务685个，实现复耕复绿面积600亩。

在此指引下，各镇（街）、村（居）纷纷响应，全面铺开村级工业园改造升级工作。以西樵镇为例，当前，该镇正通过对村级工业园改造，促进整体产业提升和城市更新。

今年11月，该镇召开实施乡村振兴战略动员会，提出要以村级工业园改造提升试点项目为重点，以公有资本介入参与、引入社会资本投资开发、村集体自筹资金改造提升等多种形式，推动村级工业园大面积连片改造。其中，听音湖片区西侧的简村和岭西，将围绕“商业+载体+产业”混合式开发进行改造；太平国兴工业园将引入大数据产业。

根据西樵镇《关于推进乡村振兴战略的实施意见（征求意见稿）》目标，到2020年，西樵城乡融合发展体制机制初步建立，村级工业园整治基本完成，美丽宜居乡村建设扎实推进，农村人居环境明显好转。在西樵镇党委书记黄颂华看来，实施乡村振兴战略，将为西樵镇经济高质量发展挖潜更多空间。

从传统的村级工业园，到专业型的工业园，再到高新园区和产业社区……随着城市化建设不断演变，南海一批“特色小镇”初见雏形，成为乡村产业振兴的新载体。

立足产业特色，南海创新探索，谋划了14个特色小镇建设，实现七个镇街全覆盖。当前，14个特色小镇建设已陆续启动，在产业集聚发展、城市配套建设等方面发力。例如，佛山高新区（狮山镇）正在建设科技创新小镇群，IT小镇方面，创新建立了“特色小镇镇长”机制，聘请东软集团董事长出任首位“IT小镇镇长”。

提升人居环境

构建农村“大数据”系统

在九江水南社区，以龙一公园为起点，沿着蜿蜒的村道一直往前走，文化楼、篮球场、亲水栈道、荷花池等村民休闲娱乐的场所一应俱全。这是南海以佛山市美丽文明村居示范点建设为契机，指导各镇（街）、村（居）开展环境综合整治，提升人居环境的一个缩影。

《实施意见》提出，南海要以人居环境综合整治为抓手，着力推进生态振兴，持续推进农村突出环境问题综合治理，扎实推进生态宜居美丽乡村建设。

为贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，南海坚持规划先行，制订了《全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》等配套文件，整合多方资源，通过深入推进百村升级行动计划和集体经济薄弱村（居）扶持行动、推动省级新农村连片示范建设工程、特色旅游小镇提档升级、实施乡村绿化美化行动等措施，全域推进美丽宜居乡村建设。

通过道路整治、环境绿化、水电管网的铺设等措施，完善工业园区的基础设施配套，并配合美丽文明村居的建设，提升厂容厂貌，为企业提供相对舒适的环境，吸引更大型、更有资质的企业进驻……西樵简村社区，无疑是践行“生态宜居”的佼佼者。简村社区党委委员陈小可介绍，目前，辖区内的村级工业园已经从原来较小、散、乱、污的企业转变为更为环保的，清洁生产类的企业，实现产业转型升级。

舒适的环境不仅能提升居民生活的幸福感，也为村居经济发展注入了新的活力。南海区城乡统筹办相关负责人介绍，为促进农村集体经济健康发展，在“三个平台”的基础上，当前，南海正在探索开发研究农村集体经济大数据系统，“利用大数据处理技术，对相关数据进行分析和全面监控，全面提升农村集体经济信息化管理水平。”

试点先行

里水：

“点线面”结合打造连片乡村振兴先行区

作为南海区连片乡村振兴先行区，里水镇将会如何落实推进？10月19日，里水镇召开乡村振兴工作推进会议，提出将从“点、线、面”全方位入手，实现“点上出彩、线上成景、面上开花”，从而将里水建设成“田园、公园、家园”三园合一的南海区连片乡村振兴先行区和粤港澳大湾区最美岭南水乡。

根据计划，今年里水镇将率先启动12个示范村居创建，集中优势资源，打造“一村一品”；同时以里水河、金溪河为“两线引领”，通过“南有梦里水乡风情游、北有岭南农业大观园”带动，打造两大美丽乡村连片示范区。

其中，南部以里水河为核心，做活、做优水文章，将沿线各具特色的美丽乡村串珠成链，整合河村、流潮等乡村资源，通过实施以城市带村居发展、传统产业的转型升级、里水河流域综合治理、水文化挖掘和塑造，重点发展文创产业、水乡旅游及农业观光旅游，将其打造成具有生态示范、文化创意、水乡风情的最美梦里水乡风景线。

北部则以金溪河为纽带，选取山、水、田园、自然生态优美的贤僚、鲁岗、汤村等村居，建设岭南农业大观园。通过重点发展乡村旅游、特色观光农业，实施古村活化，开发岭南农业大观园，将其打造为佛山乃至珠三角的田园综合体、美丽乡村示范园、现代农业集聚区以及精品旅游目的地。

乡村振兴是里水发展的一次重大机遇。目前，该镇已描绘出乡村振兴的蓝图。“在这过程中，里水走的是特色发展、差异发展、连片发展之路。”里水镇镇长谭艳玲说，争取用三年时间，实现“村村有特色，一村一品牌”的美丽乡村建设目标，用38个村居的区域品牌，丰富梦里水乡的全域品牌。

文/珠江时报记者刘永亮柯凌娜

通讯员邓惠青

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