南海出台对同级党政领导班子成员监督实施意见 将“探照灯”对准权力资金集中的地方

加强同级监督在南海落下实锤。近日，南海区委出台《关于加强对同级党政领导班子成员监督的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），将“探照灯”对准权力和资金集中的地方，靶向实施同级监督，精准约束“关键少数”。

破解“上级监督远，下级监督难”难题，同级监督正当其时。《实施意见》明确了同级监督的监督主体、监督对象和监督内容，提出同级监督四大板块、13项措施，在日常监督、长期监督上探索创新，积极突破。目前，镇街“一把手”权力清单和负面清单已经在里水镇试点实施，村居小微权力清单和负面清单也已经在桂城平东社区和里水沙涌社区试点建立，区级党政领导班子成员权责清单和负面清单正在编制，逐步形成覆盖区、镇街、村居的“三级清单”。

“在党内监督中发挥同级相互监督作用，是全面从严治党的"全面"应有之义，也是新时代全面从严治党向纵深推进的发力点。”南海区纪委副书记、区监委副主任周冬平表示，《实施意见》的出台，有利于破解同级监督难题，强化领导干部自觉接受监督的意识。

●肖霞赵进南纪宣

将焦点对准“关键少数”“三级清单”精准实施同级监督

一直以来，同级监督是公认的难题。被监督者主动接受监督的意识不强，而监督者监督同级抹不开面子。“大家都是班子成员，对个人进行监督的话，有时候会碍于人情，一定程度上影响了监督的效果和力度。”南海区一名派驻纪检监察组组长说。

领导班子成员特别是“一把手”由于地位和职责特殊，更是同级监督中的重点。因此，如何让监督变得师出有名、理直气壮，制度的规范和落实变得尤为重要。

《实施意见》把“关键少数”作为同级监督发力点，明确把监督对象聚焦到区镇党政领导班子成员、区直部门班子成员等权力、资金集中的领导岗位上，并根据这些岗位特点，量身定做相应措施，让同级监督更具可行性和操作性。同时，坚持把同级监督与“一把手”监督结合起来，将各级“一把手”作为同级监督的重中之重，让“一把手”的权力“阳光化”。

《实施意见》明确，在区级编制区党政领导班子成员实现权责清单和负面清单，在镇街和区直部门推广“一把手”权力清单和负面清单，在村居建立小微权力清单和负面清单。明晰领导班子成员的权力运行边界和禁止领域，让权力运行明晰和量化，精准约束“关键少数”的权力。

以里水镇为试点制定的党政“一把手”权力清单主要围绕议事决策、镇属“三资”、招商引资等七个重大领域，着眼于“一把手”拥有的21项法定权力和实际影响力。通过梳理法定权力跟实际影响力进一步明确“一把手”权责，通过对党内及向社会公开的方式实现”一把手”规范用权、科学用权。

有必须做的，也有禁止做的。负面清单同样对应上述七大重大领域，梳理和列出严禁“一把手”利用法定权力和实际影响力从事的29项行为，明确“一把手”的权力运行边界，督促“一把手”规范用权。

“"一把手"全面负责所有的工作，要厘清其边界并不容易。这两个清单就是着眼于比较重要的几大领域去进一步梳理，防止权力滥用。”南海区监委委员刘清瑜介绍，两个清单梳理了“一把手”在哪些重点领域，有实实在在的权力和实际影响力，让监察工作更精准。

抓早抓小体现关爱“温度”“两报一书”、谈心谈话做实同级监督

“祸患常积于忽微”，只有抓早抓小，防微杜渐，有问题早发现，才能使干部不犯错误、少犯错误。

“两报一书”正是南海推行同级监督举措中一个重要的创新举措。当发现同级党政领导班子成员分管领域内出现违法违纪的苗头时，纪检监察机关可以向同级领导班子成员及相关责任单位发送同级监督建议书，督促其限期整改。

近日，南海区委巡察办将发出首份监督建议书给一名副区长，针对其分管部门在区委巡察中发现的问题作出提醒与建议，抓早抓小、及时提醒，防微杜渐。同级监督建议书是在日常监督中发现相关单位暴露出来的问题、制度缺失、监管漏洞、廉政风险等带有苗头性、倾向性、潜在性问题，书面提出预防工作建议的文书，其适用范围广泛，纪检监察机关可直接向同级党政领导班子成员发送同级监督建议书。

除了同级监督建议书“一书”，“两报”包括建立镇街纪委、区纪委派驻纪检监察组向区纪委监委定期报告制度与健全党政领导班子成员履责不力及违纪违法线索报送机制，还进一步规范了日常工作流程，推动同级监督落实、布置到位。

“监督不是让党员干部难堪、难做，它实际上是围绕抓早抓小、防微杜渐的目标，给予党员干部日常关心爱护，将问题扼杀在萌芽里。”刘清瑜表示，“两报一书”正是对现有监督机制的重要补充。

与领导干部谈心谈话也是一种方式。虽然原有制度鼓励纪委书记、纪检监察组组长主动找同级班子成员谈，但没有硬性规定谈话的时间、频次，纪委书记找同级班子成员谈话时，容易面临师出无名、难以启齿等问题。针对该问题，《实施意见》明确规定纪委书记、纪检监察组组长每半年至少与同级班子成员进行1次常规廉政谈话，发现问题苗头时，要随时开展专题廉政谈话。强化谈话制度刚性，但是也有柔性，不录档案、不纳入执纪监督，这正是“纪法约束有硬度，批评教育有力度，组织关怀有温度”的体现。

强化制度刚性多项举措做实做细同级监督

南海区从构建完善的运行和保障机制破题，探索真正落实同级监督。将监督延伸到村居是南海此次方案的一大特色。《实施意见》指出，把党政机关的领导班子成员作为监督重点，同时把监督触角延伸到区直企事业单位和村居，着力构建区、镇、村三级全覆盖网络，确保同级监督不留死角、没有特殊。以里水沙涌社区为试点的村居小微权力清单和负面清单涵盖村级议事监督、信息公开、选人用人、“三资”管理、工程建设、土地资源等26项权力清单和30项负面清单，清单项目向全体村民“亮出”，助推村居事项民主决策、民主管理、民主监督。

“南海的村居经济体量大，监管难度大，近年来村居干部集体违纪违法问题突出。”刘清瑜介绍，下一步对村居干部的监督仍然是纪检监察工作重点，尤其是对经联社、经济社这一级，要积极破解监督盲点，实现突破。

在制度创新的同时，南海区注重对现有制度进行规范和深化，通过强化制度刚性，拓展同级监督功能。例如，《实施意见》明确，区党政领导班子成员每年向区委和区纪委提交书面述责述廉报告，并由区委选定2名党政领导班子成员向区纪委全会述责述廉，接受人大代表、政协委员、特邀监察员等的评议；单位研究“三重一大”事项要通知纪委书记、派驻纪检监察组组长参加，要规范“三重一大”事项决策会议纪要和台账记录，严格落实末位表态；发挥巡察整改的同级监督作用，倒逼同级党政领导班子成员落实好主体责任，探索“未巡先改”，督促相关单位及分管的同级党政领导班子成员进行“未巡先改”；增强民主生活会实效等，多措并举，确保同级监督的各项措施落地生根。

此外，南海将加强同级监督纳入年终绩效考核范围，明确把党委（党组）主要负责人和纪委书记、纪检监察组组长抓同级监督工作实效，作为年度述职和述责述廉的重要内容。对推进同级监督不力的单位或不愿配合落实同级监督的领导干部，由区委、区纪委监委予以问责。

“同级监督的推行给我们的干部队伍带来一个指引，起到以点带面的作用，同时也有利于营造风清气正的政治生态，激发我们干部队伍的干事创业热情，推动南海经济社会高质量发展。”周冬平说。

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