共享社区：用信息化打破居民“心墙”禅城积极深化共享社区建设“一二三”模式，重构熟人社区和社会信任体系

■在祖庙街道北江社区共享空间内，居民在进行技能共享，学习编织丝网花。

1月11日，2018年全国创新社会治理典型案例颁奖暨经验分享活动在重庆市永川区召开。禅城区创建“共享社区”入选“2018年全国创新社会治理十佳案例”。

去年以来，禅城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的十九大提出的关于“打造共建共治共享的社会治理格局”的重大部署，积极探索建设共享社区，努力为广东在构建共建共治共享的社会治理格局方面走在全国前列提供“禅城样本”。

这项以党建为统领的基层社会治理创新，以城市小区为载体，以服务居民为落脚点，运用大数据、区块链等现代信息技术共享“物品、技能、活动”，让党员发挥先锋模范带头作用，带动群众打造“熟人社区”，正是遵循了习近平总书记提出的“民心就是最大的政治”的要求，得到了社会各界的肯定和群众的普遍认可。

》背景用大数据解决社会痛点

改革开放40年来，在经济与城市转型发展的过程中，社会治理问题逐步凸显。以禅城区祖庙街道为例，31.6平方公里的面积有60万常住人口，城市化率超95%，其中，60岁以上户籍老人的比例更是超过20%。高密度的城市人口和人口老龄化等问题，让教育、养老、医疗等公共服务供给的压力不断增大，居民诉求呈现出多样化、个性化、复杂化、动态化等挑战。可以说，新形势带来了一系列的社区治理新难题。

与此同时，我国传统的熟人社会发生了很大变化。城市的楼房越建越高，小区越建越漂亮，人与人之间却筑起一道道“心墙”，“远亲不如近邻”似乎成了过去式，社区融合度不高、线下真实身份难辨、网络诈骗让人处处设防等问题，成为现代城市社会治理共同的“痛点”。

人与人之间筑起的“心墙”，使得创建“共享社区”成为了民心所向；而新一代信息技术的运用，使得“共享社区”的建设有了技术支撑。

2014年以来，禅城区积极响应党中央吹响的全面深化改革号角，率先拿起信息化“武器”，创新推动大数据、云平台、区块链等新一代信息技术与社会综合治理、公共服务、基层党建等深度融合。一年一改革，一步一风景，以基层党建创新为基础，以一门式改革、社会综合治理云平台为两翼，形成三边相互支撑、闭合稳定的“铁三角”，共同托起禅城区现代治理新格局。

》模式“一二三”模式建共享社区

针对当前社会基层治理逐渐步入“陌生人社区”的隐忧，再加上禅城的信息化技术已经发展到新阶段，禅城区于2018年年初着手创建“共享社区”。

共享社区建设概括起来就是“一二三”模式：构建一个激励融合共享机制，搭建线上线下两个双重服务平台，拓展三级联动的多元化特色公共服务体系，不断丰富共享的内涵和外延。

一个机制，即以人为本，构建激励融合共享机制。开展共享社区建设，切实调动居民参与，让群众真正成为社区治理的主角，真正为社区“减负增能”，逐步告别“万能居委会”，有效推动社会治理重心向基层下移。

两个平台，指线上线下互融互通，搭建社区共享互助平台。线上开发共享社区APP，将居民可共享的资源、所需的服务信息发布在平台上，“需求清单”和“服务清单”可在系统上精准对接，共享行为简化为“掌上动作”，实现“随时点击、对接需求”，有效提升社区居民的获得感。

线下拓展互帮互助渠道，建设“共享小屋”等物理空间，发布可共享的物品、技能和活动信息，让社区居民“各取所需、互通有无”。比如鸿业新天地小区的“共享+”小屋，具有图书共享、公益微课堂、物品中转、儿童助托等功能，通过居民间互通有无，让“陌生人”变为“老熟人”。

三级联动，拓展多元化特色公共服务体系。在街道层面建设党群服务中心，以“大数据、微服务”为突破口，打造镇街层面的服务枢纽，统筹共享各类民生服务资源，“爱心课堂”“平安通”“居家养老”“长者饭堂”“救济帮扶”等180余项社区专项服务，全部纳入共享服务网络。

在片区层面，以家庭综合服务中心为阵地，链接、整合社区资源，以社区、社会组织、社工“三社”联合服务为主要手段，打造综合型的社区共享服务主阵地。目前全区已建成家庭综合服务中心17个，覆盖区内89%的村居，整合社区服务资源超过300项，2018年1月至10月累计服务超12万人次。

在全区层面，强化顶层设计，围绕群众最急需的公共服务需求，统筹凝聚社会各方力量，打造具有示范引领性的服务项目。比如全区的特色服务项目长者饭堂，采用政府补贴一点、企业让利一点、社会资助一点、居民自费一点的多方共享参与形式，2018年1月至10月累计服务超35万人次。

》反响加强基层党建的重要抓手

共享社区作为“党建+基层治理”项目，还以社区党组织为龙头，发挥社区党员干部的领头雁作用，依托大数据信息技术，带动居民通过“线上”APP和“线下”共享小屋两大互助平台分享闲置资源和自身技能，激活社区“沉睡”资源，重构“熟人社区”和社会信任体系，有效提升城市基层党组织的战斗堡垒作用，增强了党组织的凝聚力和向心力。

目前，已在全区88个社区推开，实现社区全覆盖。线下，建成共享物理空间70个；线上，共享社区APP注册人数近4万人，其中党员1万多名；超5万多人次参与共享，提供共享物品近1.3万件，共享技能30余种，受益人数超2.1万人次。

“共享社区”创建项目自推进以来，已经成为禅城区加强基层党建，提升党组织组织力，推动社会管理创新，团结和动员群众的新平台和重要抓手。通过参与共享活动，群众获得感不断增强，居民之间的邻里关系更加和睦，党员在社区的先锋模范作用更加凸显，党组织锻造得更加坚强有力。

去年，禅城“共享社区”项目得到了人民日报、新华社、人民网、南方日报等中央、省级媒体关注和报道，国务院参事室、广东省委组织部、广东省民政厅等上级部门也多次组织调研指导。

2018年9月，“共享社区”项目受邀参加在江苏省南京市举办的第三届中国社区治理论坛，禅城区相关在论坛上分享了创新经验。同时，受国家信息中心邀请，禅城区参加了2018年11月在深圳举办的高交会智慧城市成果公益性展示。

文/珠江时报记者

谢轲

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