“小微权力”也要关进制度笼子里水试点村级权力清单和负面清单，精准防范基层“微腐败”

1月11日，里水镇举行沙涌社区村居小微权力清单和负面清单宣讲会。现场村民正在了解沙涌社区村居小微权力清单和负面清单的详情。/佛山日报记者王伟楠摄

文/佛山日报记者崔艺文

近年来，随着广佛同城和城市生态建设不断深化，里水区位优势凸显，土地价值快速上升。与土地领域密切相关的农村“三资”、征地拆迁、工程建设等领域的权力“含金量”持续提升，面临“被围猎”“被腐蚀”风险越来越高，亟须加强监督制约。

去年，里水镇率先在全市建立党政一把手权力清单和负面清单，有效防止一把手用权“任性”。为了推动一把手监督向村居延伸，构建镇村全方位监督体系，近日，里水镇选取沙涌社区作为试点，在全区率先探索建立村级小微权力清单和负面清单，将村居权力运行放在群众眼皮底下，精准防范基层“微腐败”，护航里水打造南海连片乡村振兴先行区。

小微权力有了清单

干部用权更有规矩

“小微权力”看似小微，威力却不小。数据显示，里水2017年村（居）组两级集体资产总额达39.32亿元，其中，在管货币资金13.25亿元，可支配收入9.21亿元。诸如“人情低保”“侵吞私占”等现象，皆因为“小微权力”得不到有效制约和监督，使得权力任性，滋生腐败，造成群众利益受损。群众对身边的“苍蝇”深恶痛绝，也折射出“小微权力”必须规范。

从2018年8月开始，里水镇纪委牵头到沙涌社区实地调研，组织村干部、村民开展座谈会，研判村级权力内容及边界。

沙涌社区此次推行的村级小微权力清单和负面清单，主要针对党委、村委、经联社、经济社、村（居）务监督委员会、集体经济组织监事会，内容涵盖村级议事监督、信息公开、选人用人、“三资”管理、初核建议、工程建设、土地资源等七大重点领域，共26项权力清单和30项负面清单。权力清单明确哪些权力事项可以做、必须做，是用权规范。负面清单明确村居的权力和运行边界，是用权红线。该套清单通过厘清村居权力内容，梳理村居权力流程，规范村居干部履职行为。

为保证村居小微权力清单和负面清单的执行效果，里水在制定清单的同时，建立了考核评价机制、信息公开机制、违反“两清单”事项直报制度、事后追责问责机制等4项配套机制，形成了一个较为完善的监督体系。

“这下好了，我们有章可依，说得明白了。”下沙股份经济合作社社长冯振华说，微权力“两清单”对基层村干部而言是监督约束，更是保护。记者发现，冯振华将“三资”管理这一栏重点标注出来，其中涉及村（居）集体资产、财政补助资金和专项资金使用的审核权中要求禁止违反财务规定擅自分拆大额资金支出，“我们一直是民主决策，对大额资金也一直把控很严格。但是以前是大体知道怎么做，具体对还是不对，心里也不踏实，这份清单对我们工作带来很大的帮助”。

沙涌社区率先试点里水全镇逐步推广

沙涌社区邻近广州，下辖5个股份经济合作社，内有企业200多家，外来人员1.5万多人，经济发达、人口众多，2017年，村组两级集体经济可支配收入7198万元，村民人均分红12384元。

未来，这里将建成里水镇副中心城区，承接南海中轴线及金沙洲的辐射。目前，为配合城市规划发展，沙涌上沙、下沙、湖州等多个经济社将启动大面积拆迁，个别村居将整村拆迁，其中涉及农村“三资”、征地拆迁、工程建设等领域的权力“含金量”持续提升，亟须加强监督制约。

“南海的村居经济体量大，监管难度大，近年来村居干部集体违纪违法问题突出。”南海区监察委员会委员刘清瑜介绍，对村居干部的监督仍然是纪检监察工作重点，尤其是对经联社、经济社这一级，要积极破解监督盲点，实现突破。

“就是要把规矩立在前头，把程序摆在明处，铲除不良作风和腐败现象滋生的土壤，给权力戴上"紧箍咒"，实行阳光村务，让群众利益不受侵占。”里水镇委委员、纪委书记杨华表示，选取沙涌社区作试点，从客观角度来说是因为其区位优势明显，经济体量大，从主观角度来说是因为沙涌村的班子成员主动接受监督的意识强。

杨华透露，在沙涌开展村干部小微权力清单和负面清单试点只是一个起步，接下来将根据不同村居的具体情况对清单细则作微调，今年在全镇逐步推行。

聚焦七大重点领域

构建完整监督体系

2018年5月，市纪委监委选取市司法局、南海区里水镇作为试点，在全省率先建立一把手权力清单和负面清单，而村级小微权力清单和负面清单是一把手“两清单”向村居一级监督的延伸，由此南海区、镇、村三级权力监督体系正式建立。

小微权力清单和负面清单与一把手“两清单”相同的特点在于同样聚焦议事监督、信息公开、选人用人、“三资”管理、初核建议、工程建设、土地资源等七大重点领域，突出重点、集中用力。

不同之处在于，村级小微权力清单和负面清单更强调群众监督。“实施效果好不好、对村居权力的监督是否到位，关键由群众说了算。”刘清瑜介绍，信息公开机制要求，权力清单必须依托公开栏、宣传栏等平台，全面向村民群众公开清单内容，并主动接受上级部门和群众的常态化监督。

如此推进村级“小微权力”规范运行，使得操作流程公开透明，保障群众知情权和监督权，可有效杜绝腐败的滋生，维护群众合法利益。同时，对基层干部而言，“小微权力”清单让基层干部按清单依法办事，将权力运行放在群众的眼皮子底下，使他们不敢随意越红线、破底线。同时，小微权力清单和负面清单让基层干部按照“路线图”更好地为群众服务，提高了村级办事效率，切实转变作风，改善党群干群关系，进一步解决群众反映强烈的突出问题，对促进乡村振兴工作具有重要作用。

“有了清单，我们就能及时掌握有关我们切身利益的全部信息，当然好开心啦。”沙涌社区湖州经济社的村民谭丽明告诉记者，以前没有清单的时候，村干部也会将制度和重要村务上墙，但是不够全面，希望有了清单的约束之后，村干部能主动接受村民监督，将党务、村务信息以及时公开的方式和村民加强沟通。

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