提质增效 一套材料一窗受理一站办结禅城区不动产登记中心实施“双提升”行动，128项事项纳入一门式服务平台，113项事项办理时限大幅压缩

■在禅城区不动产登记大厅，市民正在办理不动产业务。

以往，市民办理二手房买卖转移登记，从网上签订买卖合同到缴税再到办理不动产过户登记，需要取两次号、递交两套材料，需18个工作日才能拿到不动产权证。2018年，禅城区不动产登记中心推行不动产登记能力和作风建设“双提升”行动后，不动产登记办理时限大幅压缩，不动产交易、办税、登记实现“一号通办”。现在，办理二手房买卖转移登记只需取一次号，递交资料5个工作日后就可以拿到不动产权证了。

2018年，禅城推行“双提升”行动的成果显著，全区128项不动产登记事项全部纳入“一门式”服务平台，113项不动产登记事项办理时限大度压缩。其中，抵押登记由之前的7个工作日压缩为3个工作日，一手房、二手房办证等日常办理频率高的事项由18个工作日压缩为5个工作日。此外，不动产登记工作提质增效，推行“一号通办”、EMS速递寄证、自助服务、优化窗口服务等措施，不少市民都亲身体验到办事效率提高所带来的方便快捷。

▲2019年1月18日上午，首批“佛山市禅城区不动产登记便民服务点”揭牌。

措施

一号通办+自助服务让市民“少跑腿”

为深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，努力营造国际化营商环境，2018年5月，禅城区不动产登记中心借广东省启动不动产登记能力和作风建设“双提升”行动的契机，通过数据整合、部门信息共享、简化登记申请材料、优化办理流程、推行自助服务等手段，实现压缩办理时限、切实转变工作作风、提升群众满意度的目标。

在夯实数据基础，以及与城建、税务、工商、行政服务中心等部门实现信息共享的前提下，按照先易后难的原则，禅城区不动产登记中心分两个阶段实施“双提升”行动。到目前为止，全区128个不动产登记事项已全部纳入“一门式”服务平台，实现了清单式办理；全面实现除复杂的不动产登记事项外，抵押登记3个工作日内、其他登记类型5个工作日内办结的目标任务，得到广东省自然资源厅的认可，并在全省范围内进行推广。

不动产涉税业务实行“一号通办”是“双提升”行动的内容之一。自2018年7月2日起，不动产交易、缴税、登记上线实行“一号通办”，通过精简申请材料，优化业务流程，由区行政服务中心一门式综合窗口一次受理市民提交的不动产交易、登记、办税申请。通过“一窗受理、集成服务、信息推送、并联审批”，不动产业务实现“一次取号、一套材料、一窗受理、一站办结”。

以往，市民完成交易网签后，要先到办税服务厅申办涉税事项，领取完税凭证后才能办理不动产登记业务申请，需要取两次号、交两套资料，办理时间需要40~90分钟。推行“一号通办”后，市民只需要提交纳税、登记共一套材料，由受理窗口统一收取，即可完成涉税手续及不动产登记业务申请，所需时间减少到15~40分钟，大大提高了办事效率。

此外，“双提升”行动还包括实行“自助服务”。目前，不动产自助发证系统和登记证明打印系统已在禅城上线，有效解决了传统发证出现的流程多、排队长等问题，为市民提供“7×24”小时的一站式政务自助服务。而从2018年8月1日起，在原有部分不动产登记事项实现不动产登记证书（证明）EMS邮寄到家服务的基础上，提升为所有不动产登记事项均实现不动产登记证书（证明）EMS邮寄到家服务，真正实现了让市民“少跑腿”。

亮点

“整数据”推动审批提速

2018年年底前，禅城不动产登记便已实现一般登记5个工作日内、抵押登记3个工作日内办结的任务目标，这项看似“不可能”完成的任务，究竟是怎样完成的？

禅城的房地产发展历史较长，现存的房地产档案资料最早可追溯到民国时期，相当一部分登记档案资料没有实现电子化，且土地登记和房屋登记分别登记发证，房地逻辑关系未能完全建立。

实施不动产统一登记后，根据国家对不动产登记工作提出的要求，需要对于历史上已登记的土地、房屋等各类不动产权利数据进行整合，实现在一个平台上统一管理。在统一登记初期，登记部门没有以数据未完成整合为由增加任何受理不动产登记的前置条件，而是通过优化流程，将整合工作放在受理之后进行，不占用群众办事时间。自2017年起，禅城区启动不动产登记存量数据整合工作，全面、系统地对历史数据进行整理，推动审批提速。到目前为止，反映整合质量的国有土地范围内宗地落图、房屋落宗落幢率等指标已达90%。

“少环节”压缩审批流程

禅城区不动产登记中心通过科学分析、分类梳理，实现基础数据、信息互通共享，实行“扁平化”审批，以此攻破了不动产登记时限提速的重要难点。

禅城区不动产登记中心的内部审批人员表示，“实施"双提升"行动之前，我们一直采用人工输入为主的审批操作模式，现在依托数据整合、信息共享等信息化手段，改变了原来的做法。原来大部分需要手工输入的信息，现在可以通过信息化手段自动获取，既减少了工作人员的工作量，也保证了数据的准确性。对于部分简单的即办业务，我们已实现单级审批，审批效率得到了大幅提升。”

“挤水分”精简申请材料

调用电子证照作为审批材料,是“双提升”行动中的一个重要举措。

自2017年9月起，禅城区开展存量房转移登记契税凭证电子化应用，通过不动产登记管理系统与省电子证照库系统之间对接，实现存量房买卖契税完税凭证电子化。申请人申请存量房转移登记时，无需提供纸质的契税完税凭证。此外，从2018年8月起，不动产登记系统新增调用工商营业执照电子证照功能，企业前来办理不动产登记时，无须再提交营业执照复印件，改由受理人员从系统中调用查看，减轻了企业办事人员的负担。

而针对抵押权人信息、地址变更证明信息、开发商信息、名称变更信息、资产处分文件等可多次重复使用的材料，禅城区于2018年11月启用不动产登记备案库功能，材料经备案后，可全市通用，日后申办不动产登记业务无需再次提供。同时，在办理审批业务时，实行申请资料扫描件流转审批，实现登记档案资料数据联网可查可调用，减少纸质资料流转环节，有效提高了审批效率。

“多共享

”促进业务协同

在办理不动产登记业务时，禅城区不动产登记中心基于数据整合的基础，陆续开展信息共享、社会公众查询服务等应用，在提升登记能力、便民利民等方面取得了良好效果。

在不动产登记实施之初，禅城区不动产登记中心与区行政服务中心制定了《佛山市不动产登记管理系统与一门式数据接口说明》，将不动产登记业务事项与一门式系统进行逐一对接，实现不动产登记业务全部纳入“一门式”综合受理平台；将业务分设的办事窗口整合为综合窗口，实现不动产登记可在任何窗口办理全部类型业务。通过不动产登记、房地产交易与一门式系统之间的系统对接和数据共享，不动产登记业务实现“一个窗口受理、一套资料传递审核、一次性收费、一个窗口发证”的“一站式”对外服务模式，免除了市民办理不动产登记时来回跑的情况。

在保证数据安全的前提下，禅城区不动产登记中心依法将部分登记数据与相关部门共享，促进部门业务协同。比如，通过与住建房产管理信息系统对接，实现商品房网签、二手房网签数据与不动产登记数据的共享，为办理合同备案、不动产转移登记提供数据基础，保障了数据的准确性。而为了提高办税效率，禅城区不动产登记中心已经向税务部门开放共享不动产户的信息，应用于税务部门税收征管工作。

创新

全面启动不动产登记“互联网+金融”服务

2019年1月18日上午，首批“佛山市禅城区不动产登记便民服务点”揭牌仪式在禅城区行政服务中心魁奇路大厅举行，此举标志着禅城全面启动不动产登记“互联网+金融”服务。

禅城区不动产登记中心将不动产登记办事窗口前置延伸至银行网点，设置不动产登记便民服务点，由合作银行参与不动产登记便民服务。群众办理抵押业务时，可在申请贷款的同时，递交办理不动产抵押登记的资料，无需再在金融机构、登记机构、行政服务中心之间来回奔走，实现只跑一趟的抵押登记“一站式服务”。

“互联网+金融”的创新模式实现了抵押登记“少跑腿”“零见面”，此举既是“一门式”改革思路的再延伸，也是利用互联网优势，将审批业务与金融功能衔接融合的成果。这有利于激发市场活力、推动实体经济发展、进一步优化营商环境，并形成“百姓得实惠、政府提效率、企业更受益”的多赢共利良好局面。

禅城区国土部门表示，2019年，禅城将进一步推动不动产登记的各项改革，结合机构改革，大胆创新探索，持续提升作风能力和业务服务水平，并与有关部门协同作战，加大信息共享力度，共同做新、做优、做实、做简不动产登记工作，不断提高市民的满意度和获得感。

记者手记

大道至简阳光服务

“有恒产者，有恒心”，不动产涉及到千家万户，是人民群众向往美好生活的重要载体。不动产登记工作是社会经济发展的有力支撑，是保障人民群众财产权益的重要法宝，是营造良好国际营商环境的催化剂。为此，禅城区非常重视不动产登记工作。2015年12月31日起，禅城区率先实施不动产统一登记，做到了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四个统一”，并结合禅城区的实际和特色，将不动产登记融入到“一门式”政务服务体系当中，不断提高了不动产登记工作的能力和效率。

2018年5月，按照全省的统一部署，禅城区在一门式改革和不动产统一登记的基础上，全面启动和实施不动产登记能力和作风建设“双提升”行动。在区政府的统一组织下，各部门各司其责，精诚合作，已全面实现了除复杂的不动产登记事项外，抵押登记3个工作日内、其他登记类型5个工作日内办结、注销登记一小时办结的目标任务。

禅城区的不动产登记改革可以用“大道至简、阳光服务”来概括。

具体体现在五个方面：一是“简”至一个门，将不动产登记128个事项，全部整合到行政服务中心大厅一个“门”，实现了不动产登记业务办理的“通窗通办”，实现了不动产交易、办税、登记的“一号通办”，以及不动产登记服务的“同城通办”；二是“放”进一个系统，巧用技术，实现审批业务系统与一门式政务服务平台的系统贯通，不动产登记办理过程全留痕，有效杜绝人情办事；三是“通”在一张网，利用互联网技术，推动网上办事大厅建设，推进“实体窗口”与“虚拟窗口”并行模式，实现“24小时不打烊”；四是“善”用大数据，系统动态收集数据，并实时共享，群众不需要再提供身份证、营业执照等资料，符合信用等级的市民还可以享受特定材料容缓交件的服务（即在资料未齐全的情况下窗口先行受理，容缓材料后续补齐）；五是“亮”在阳光下，利用“空中一门式”、第三方测评、绩效考核等一系列措施、制度，保障审批业务在阳光下运行。

图/文珠江时报记者谢轲通讯员薛宇昕

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