有为政协凝心聚力促发展 建言献策惠民生禅城区政协围绕区委、区政府中心工作积极建言献策，为建设高质量发展首善之区作出积极贡献

■2018年6月22日，禅城区政协组织委员视察南北二涌整治工程。珠江时报记者/谭兼之摄■禅城区政协组织委员视察“区块链＋社区矫正”项目。珠江时报记者/陈颜梅摄■区政协组织委员开展“特色小镇”主题调研。珠江时报记者/穆纪武摄■区政协委员在环湖小学东校区视察教育提升工作。珠江时报记者/谭兼之摄

党的十九大报告指出，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。

过去一年，在禅城区委的坚强领导下，禅城区政协常委会牢牢把握新时代人民政协新方位新使命，团结带领全体委员，将政协工作融入时代发展大势、党政工作大局、人民群众需求之中，团结民主凝聚合力，建言献策众筹智慧，自身建设提升活力，为建设高质量发展的佛山首善之区，促进禅城经济社会全面发展作出了积极贡献。

有志者事竟成。新的一年，禅城区政协将认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，在区委的坚强领导下，团结一致，锐意进取，以更高的站位、更实的举措、更大的力度推动履职工作全面提质增效，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和人民政协成立70周年，为禅城做大做优做强中心城区功能贡献更多政协力量。

》明确履职方向

围绕中心工作深度介入建言资政

人民政协的履职不是漫无边际、无章可循的，而是有着明确的路径和要求。选题是政协开展各项工作、用好话语权的前提和起始环节，选题准确是政协协商民主具有较高质量、达到预期目的、收到良好效果的重要保障。

“围绕中心、服务大局”是人民政协的履职原则，正是禅城区政协坚持的选题方向。去年年初，根据区委发展战略和区政府重点工作安排，区政协党组会议、主席会议研究确定了《2018年禅城区政协重点工作任务表》，明确十六项重点工作，并由区委常委会议审议通过，把政协事业纳入全区工作大局谋划部署，坚持围绕区委、区政府重大工作部署，深度介入、建言资政，确保政协履职工作始终与区委区政府中心工作同频共振、同向发力。

区委书记刘东豪、区长孔海文分别点题督办“大数据提升政府服务”“厕所革命”等提案，并多次作专门批示。据统计，一年来，区党政领导出席政协相关会议18人次，督办重点提案2件，对政协建言议政材料作出批示8次。

禅城区政协坚持在大局下谋划工作，大局下推动工作，大局下检验工作。以大气污染治理为例，去年4月至5月，区政协主席殷辉带领委员前往城北片区实地考察调研空气质量情况，邀请区环保局与政协委员面对面协商探讨，分析污染源，研究治理对策。禅城区政协还联合禅城区环保局组成联合调研组开展深度专题调研，多次深入建筑工地、物流市场、交通节点、企业商户等实地察看，查找污染源头，剖析问题症结。

经过“联合会诊”，调研组认为要从根本上改变城北片区大气污染状况，需要跨区联合治理；并提出治污先治吏，督政问责、考核督办，敢于亮剑动真格，落实环保“一票否决”；依托技术手段，建立快速响应机制提升防治效能等五条切实可行的整改措施。

调研组提出的整改措施引起区政府高度重视，批示要求区有关部门认真研究，抓好落实。通过各方面努力，“禅城蓝”频频出现，一度“晒爆”市民朋友圈。

禅城区政协深入治气一线进行调研、协商、督办，助力佛山打造“天蓝、水清、河畅、岸净、景美”的良好生态环境，为实现绿色可持续发展贡献“政协力量”，被人民政协网关注，并以《制造业城市也要天蓝水清——广东省佛山市禅城区政协助推生态文明建设记事》为题作了报道。

过去一年，禅城区政协始终做到了党和政府工作部署到哪里，政协履职就跟进到哪里，在参与中支持，在支持中服务，在服务中履职，始终做到了政协履职与党政工作同轴运转、同频共振、同向推进，聚焦大事，关注难事，做足实事，促进禅城经济社会全面发展作出了积极贡献。

》深入调研视察

以议政建言推动职能部门工作

政协工作讲成效、讲成本，关键是虚功实做，做实调研，以“实”见长、以“实”见功、以“实”见效，用实劲、看实效、干实事，用好不可替代的话语权，让议政建言的“软实力”成为推进工作的“硬招数”。

禅城区政协关注社会各界和群众的重大关切，提出一系列助改革、促发展、惠民生的意见建议，成功转化为职能部门的工作举措。

聚焦中心城区建设。区政协开展海绵城市、慢行系统、特色小镇、公共停车设施和新港码头搬迁等十多项专题调研，先后组织委员赴华东、云南等地考察调研，结合禅城实际提交了一批高质量的专题调研报告，部分建议和意见被相关部门吸收采纳。

聚焦营商环境优化。区政协开展政企大数据服务平台和法人一门式平台建设专题调研，组织委员到智慧新城行政服务中心以及浙江学习考察，与区数统局、经科局、工商部门座谈交流，形成翔实的专题调研报告，提出注重数据安全、系统兼容和征集的部分数据开放给企业共享等建议，为全面推进工作落实建言献策，得到区委常委、常务副区长曹洪彬批示“研究借鉴，特别是区政企服务平台建设中可以考虑吸收”。

聚焦环境质量改善。区政协开展污染防治专项调研，针对城北片区空气治理问题，组织委员深入建筑工地、物流市场、交通节点、企业商户等实地察看，多次召开座谈会听取意见建议，查找污染源头、剖析解决难点，撰写报送《关于改善城北片区大气环境质量的专题调研报告》，得到相关领导充分肯定并批转有关部门研阅。

聚焦公共服务及文化事业发展。区政协开展农村家庭综合服务专题调研，召开推进养老服务体系增量提质协商议政会，报送《关于加强农村家庭综合服务中心建设的调研报告》。借鉴外地先进做法和成功经验，提出成立区级统筹机构破解养老难题、利用佛山人力资源产业园优势开展养老机构从业人员培训等建议。组织委员考察区内外历史文化街区、古建筑、古树木、古遗址等，报送相关学习考察报告，为禅城创建岭南文化品牌示范区献计出力。

与此同时，禅城区政协还尤其注重建言献策与起而践行融合统一，不断拓展基层工作平台，促进政协工作向基层延伸，畅通政协委员与机关部门及基层单位的沟通渠道，打通了政协工作最后一公里。全年新建区行政服务中心等9个政协工作联系点，目前全区共建政协工作联系点20个。各镇街政协联络处工作有效推进，例如祖庙街道将委员分成5个小组定期开展活动，协助委员参与构建和谐共享社区建设和公益事业。

》创新履职方式

为协商议政搭建更多载体

“水环境整治要与产业提升互融。”“要与美丽乡村等工作相结合，完善水治理规划一张图。”“要调动各方力量参与，实现水环境治理的共建共治共享。”在2018年6月22日召开的佛山市禅城区政协四届五次常委会上，政协委员与水务部门频频互动，为打赢水污染防治攻坚战建言献策。

水环境是生态文明建设重要内容，是区委区政府的中心工作，也是禅城区政协关注的重点。禅城区政协四届三次会议期间，民革禅城区总支、霍荣铨等民主党派、政协委员提出了《关于探索实施河涌治理工程按治理效果付费的建议》《关于加强村级河涌环境治理的建议》等提案。

为了让委员们更直观了解禅城区水环境整治工作，当日，禅城区政协还组织委员视察南北二涌综合整治工程。

委员们的建议受到有关部门的重视和采纳，在河涌生态修复、河岸景观提升及污水分散式处理等项目中积极探索“按效果付费”模式；南庄镇投入470万元对多个村的施工点进行“断头涌”和水质不稳定河涌整治，整体提升水环境治理成效。

这是禅城区政协创新履职方式，为协商议政搭建更多载体的一个缩影。

政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，主要通过协商发挥作用。禅城区政协创新常委会专题议政，使各项协商活动与重点调研和专题议政有机结合起来。

过去一年，禅城区政协分别邀请区经科局、交通局、水务局、教育局等部门的有关领导和相关提案人列席常委会议，就“创新禅城”“水环境整治”“慢行系统建设”“教育卫生”等议题举办了4场专题议政会，集中听取情况通报，查摆问题共研对策，在协商议政中增进共识，在协商议政中完善建议，在协商议政中形成成果。

同时，探索跨区域协商。针对季华北路北延线连通佛山西站的重点道路——“南海区工贸大道”施工进展缓慢状况，禅城区政协主动联络南海区政协联合开展视察和协商活动，实地了解制约道路施工进度的困难和问题，为尽早打通禅城与佛山西站的直达交通收集意见建议，协商研讨对策。

此外，区政协推动提案委（专委会）+提案人+承办单位“三方联动”协同办案，先后组织提案人、委员和政府办复部门人员赴贵州、重庆等地开展大数据、区块链、厕所革命、慢行系统建设等专题调研活动，形成“一案一策”办理方案。

禅城区政协坚持把协商贯穿于履行职能全过程，注重加强与镇、街道和区直部门的沟通协调，协商活动形式不断拓展、内容不断丰富、程序更加规范。据统计，2018年全年开展各类协商活动20场次，参加委员500多人次，邀请区委和区政府领导参加4人次。

》锤炼委员队伍

发挥委员作用建言献策促发展

政协委员是政协工作的主体。新修订的政协章程新设立了“委员”一章，对委员履职尽责等提出了明确要求。新修订章程实施第一年的“委员作业”，禅城区政协做得如何？

过去一年，高素质委员队伍得到进一步锤炼。禅城区政协修订完善《禅城区政协委员履职管理办法》等6个规范性文件，提高政协履职的制度化、规范化和程序化水平。组织50多位委员赴武汉华中科技大学培训，开阔视野、提升境界、增强本领。

提案是政协委员履职最直接、最广泛的有效方式。政协委员坚持说真话、建诤言，与中心大局“合拍”，与群众利益“同向”，政协提案掷地有声，大到全区发展大计，小到群众生活的衣食住行，桩桩件件都凝结着政协委员心血和智慧，传递出区政协建言献策“最强音”，在促进全区经济社会全面发展的征程上，留下了厚重而坚实的足迹。

善建真言，助推城市品质提升。委员们围绕城市品质提升、完善交通道路管理等专题，深入调研，科学论证，提出多件有价值的提案。如《关于实施交通低成本“微改造”，缓解中心城区交通拥堵的建议》等提案，被交通、规划部门吸纳到《禅城区支路网系统专项规划》《禅城区交通拥堵改善措施及行动计划》等方案中，通过“以公交优先为核心，规划政策引导、需求管理调控、慢行交通改善、持续交通基建、设施潜力挖潜、智能交通增效、严格交通管理”等综合治理措施予以落实，努力缓解禅城区交通拥堵压力。

积极献策，助推区域经济转型升级。委员们在优化产业结构、发展数字经济、实施乡村振兴、人才培育引进等领域提出真知灼见。如《关于进一步深化禅城区村级工业园区升级改造，助推禅城区核心产业发展的建议》等8件提案，提出向村级工业园“开刀”，腾出新空间，解决经济发展用地的瓶颈，促进产业转型升级，推动禅城经济高质量发展的对策建议，对有关职能部门编制《禅城区村级工业区改造提升工作指南》等政策文件，推进禅城区创新驱动、生态文明建设、乡村振兴有重要参考价值。

贡献智慧，助推社会事业加快发展。委员们始终把关注民生、保障民生、改善民生作为出发点和落脚点，在促进民生事业提质量、广覆盖，增进社会和谐方面提出了许多可操作的惠民实招，融入到禅城区各领域民生工程，积极推动禅城区打造优质公共服务品牌。如《关于创新基层社会管理打造禅城和谐共享社区的建议》等提案，得到了区委组织部、各镇街的积极响应，禅城辖区的共享社区建设已全面铺开。

区政协四届三次会议以来，禅城区政协委员和政协参加单位积极运用提案履行职能，全年以提案形式提出意见建议313件，经审查立案200件，立案率64%，经合并交办149件。目前，交办提案全部办理完毕，答复率100%，提案人对提案办理表示满意的占94%，基本满意的占6%。提案所提问题得到解决或建议得到采纳的59件，占40%；列入计划解决或拟采纳的82件，占55%。

与此同时，禅城区政协坚持“多条腿走路”，社情民意信息工作再创佳绩。过去一年，共收集委员和特约信息员报送信息848篇（区采用792篇），同比增幅50%。《农产品产地初加工补助政策存在问题及对策建议》等2篇获全国政协采用，省委采用2篇，省政协采用8篇，市委采用25篇，市政协采用114篇，得到省、区职能部门回复共9篇。

其中，《严厉打击非法高利贷，打响禅城扫黑除恶专项斗争第一枪》获区委书记刘东豪、区长孔海文、区委副书记区柱明、副区长吴莉芬批示。区政协连续9年荣获佛山市政协信息工作先进集体一等奖。

文/珠江时报记者陈颜梅通讯员聂卫国（图片均为资料图）

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