人大代表热议村级工业园改造提升，南海提出建设100个主题产业社区城市更新政策修订版预计3月出台

■怡海湖科创产业带。（资料图片）珠江时报记者/方智恒摄

区长顾耀辉在南海政府工作报告中提出，要推动村级工业园“凤凰涅槃”。落实南海关于打造100个主题产业社区的部署，年内清拆整理土地5000亩，重点推动6~8个千亩连片村级工业园改造提升项目，这引起了代表们的热议。

报告首次提到，南海将探索建立差别化、有偿化的新增建设用地指标管理机制，建立集体建设用地和国有建设用地等面积置换制度。利用土地级差地租间的权益平衡机制，推动“工改居”和“工改工”联动改造，实现房地产业反哺工业。

“南海正在推进高质量发展，大力扶持民营企业的发展。目前不少企业也有增资扩产的需求，但常常会受到土地等因素的制约，企业对于发展空间的扩展有着极大的需求。”在区人大代表、广东宝照科技有限公司董事长刘宏基看来，加快对村级工业园的改造，对于企业发展和政府招商引资都会有很大的帮助，他还建议，审批流程再造方面须更加优化，缩短申报批复的时间。

南海区国土部门提供的一组数据显示，这几年南海的新增建设用地指标逐年减少，2012年至2017年，省里无偿下达的新增建设用地指标年均约8500亩左右，而2019年只下达了800亩，南海区国土城建和水务局（国土）副局长周炎坤表示，“大手大脚用地时代一去不复返，必须改变用地观念，突出市场配置资源。”

新增用地指标缺乏，并不意味着没有土地可用，新空间就在村级工业园改造。南海区现有村级工业园612个，约占全市的60%。区委常委、常务副区长蔡汉全表示，村级工业园改造是南海经济发展瓶颈和结构性问题，今年区政府将用更大力度和决心进行这方面的整治，将遵循“五个坚持”，推动村级工业园改造。

首先是坚持政策驱动。“我们将对《关于佛山市南海区进一步推进城市更新（三旧改造）工作的实施意见》（南府办【2015】53号文）进行修订，预计3月份发布，里面加入了很多对村级工业园改造的新政策，更大力度支持、更大资金投入、更大政策红利。”蔡汉全说，在土地制度改革试点方面，将对集体土地整备、混合开发、国有土地与集体土地置换和土地增值收益分配方面进行突破，这已经得到了国家自然资源部的支持，明确南海可以在这四方面试点探索。

第二是坚持示范带动，南海提出建设100个主题产业社区。今年将推动6个以上超千亩的村级工业园改造项目。第三是坚持政府主导，一方面是整个规划和方案由政府主导、平衡相关利益管理，政府要做这方面的整体规划，另一方面村级工业园里的拆“两违”建筑，需要政府联合执法。第四是坚持国资先行，村级工业园改造的导向是以产业为主，由区镇两级国资联合集体经济，带动社会投资改造提升村级工业园。第五是坚持靶向招商，结合主题产业园建设，着力引进一批绿色、创新、智造高端化产业项目，凸显村级工业园改造提升成效。

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