成效之变：安全生产较大事故初步得到遏制

■公安部门在商场内检查消防设备。（资料图片）珠江时报记者/刘贝娜摄■大沥引入第三方专业机构对专业市场的消防工作进行诊断。（资料图片）珠江时报记者/刘贝娜摄

开栏语：

“推动安全整治要一鼓作气，持续加温，像烧开水一样一步到位烧到100°C，要一鼓作气抓整治，群策群力保平安。”从2018年初开始，市委常委、南海区委书记黄志豪就在多个场合强调，要在全区范围内掀起安全大排查大整治，传承“活”的品质，整治“乱”的现象，成就“治”的品牌。

一年来，南海坚决落实执行安全整治“一鼓作气”的工作思路，以最坚决的态度、最严格的纪律、最彻底的措施铁腕整治安全生产，对全区范围内的村级工业园、出租屋、“三小”场所、物流园区等进行全面排查整治。经过一年多的努力，南海在安全生产、消防安全方面积累了一定的经验，并开创了良好的局面：2018年南海区未发生较大以上事故，消防安全事故实现零伤亡。

站在经济社会转型升级的关键时期，安全生产、消防安全是重中之重。为进一步总结过往工作经验，勉励社会各界持续关注安全生产、消防安全问题，助推南海高质量发展，即日起，本报将陆续刊登“安全隐患整治的南海之变”系列报道，敬请关注！

2018年南海安全生产、消防安全工作

2018年全区未发生较大及以上事故，这是自2002年实行事故统计17年来，全区第一个年度未发生较大事故，较大事故初步得到遏制；

2018年共发生有效火警417宗，同比下降40.9%；发生火灾202宗，同比下降29.1%；死亡0人，同比下降100%；受伤0人，同比下降100%；

群租房、“三合一”场所的消防安全专项整治行动、春夏火灾防控行动成效显著，实现了上半年火灾同比下降11.21%；

全区道路交通事故死亡人数连续13年下降。

2月之后，南海众多企业陆续复工，安全生产、消防安全又变成了各镇街、各部门最为关注的问题之一。

3月8日，记者随机走访了位于九江镇沙头社区西桥工业园的某家具厂，进入车间后，开料员杨定奇拿着灭火器讲解其详细用法，甚至主动提出要演示一下“灭火”。

经过了一年多的宣传发动，不少企业、场所的员工的安全意识有了明显提高，从以往检查“一问三不知”逐渐转变为熟练使用灭火器，像杨定奇这样的员工也越来越多。

宣传工作到位了，安全意识提升了，安全生产事故也越来越少了。最新数据显示，2018年，南海区未发生较大及以上事故。这是自2002年实行事故统计17年来，全区第一个年度未发生较大事故，较大事故初步得到遏制（数据由安监部门提供）。火灾防控各类指标呈现大幅下降趋势，全区火灾事故首次实现零伤亡。

思想引领

歼灭安全隐患要一鼓作气

改革开放至今，“村村点火、户户冒烟”的村级工业园区模式，曾为南海的经济发展起到重要的支撑作用。随着经济社会转型步伐加快，部分村级工业园区内企业由于设施老旧、经营管理欠规范等，存在不少安全生产和消防隐患，安全事故发生率较高。

2017年，一场大火触到了南海安全生产的“痛点”，也点燃了南海开展安全生产大排查大整治的决心。南海更清晰地意识到：站在经济社会转型的关键节点，要迈向高质量发展，安全生产是重中之重。

“对南海而言，安全整治是目前最关键、最迫切要解决的问题。”2018年1月，市委常委、南海区委书记黄志豪的话语铿锵有力，“如果说当前的宣传发动工作就如同烧开水到了70°C°、80C，那么2018年我们必须打一场安全隐患歼灭战，一鼓作气，持续加温，一步到位烧到100°C，确保全社会安全工作排查到位、整治到位。”

实际上，早在2017年末，南海就启动了堪称“史上最严”的安全生产大排查大整治，以最坚决的态度、最严格的纪律、最彻底的措施铁腕整治安全生产，对所有的出租屋、“三小”场所、物流园区等进行全面排查。

这场无声的战斗，在社会上引起了强烈反响。因消防检查不合格被查封，后私接电线引发火灾，工厂老板罗某被行拘；安全检查不以为意，为赶工私接电线着火，工厂老板赵某被行拘……2017年末至2018年，类似的安全生产新闻报道铺天盖地，在全社会形成了强大的舆论攻势。

“不能再对安全生产、消防安全存有侥幸心理了！”在“史上最严”的安全生产大排查大整治和密集的宣传后，不少人对安全生产、消防安全的观念开始转变，从一开始的“不以为意”到后来的“谈火色变”，再到后来的“主动学习”。

“过去很多人认为，安全生产、消防安全工作三分靠努力、七分靠运气，但现在我们要转变思想。去年我们干了很多工作，有成效，所以一定要树立信心，要继续努力，歼灭安全隐患一定要像烧开水那样烧到100°C，不能半途而废，要全面动员，全民动员。”黄志豪说。

明晰责任

火灾防控从

“补漏

”到“补强”

“年内，桂城新增不少于100个公共消防栓，电动自行车集中充电桩不少于300个……”2018年初，一份基于各镇街消防基础及目标任务而“量身”制定的《南海区2018年消防安全工作目标管理责任书》被下发至南海各镇街。

与以往“一纸通用”的责任书相比，这次南海首次推出的层级任务清单式消防安全责任书，全面厘清了各镇（街）、各部门的责任边界，进一步明晰责任分割，将消防监管责任层层压实到位。

比如，为逐层落实消防安全责任制度，桂城街道与消防安全委员会各成员单位、各社区签订2018年消防安全责任书72份，并督促各成员单位和社区与辖区经营场所全面签订消防安全责任书2.3万份。

签订“清单责任状”，这是2018年南海完善消防安全和安全生产责任体系，自上而下筑牢安全基础的重要举措之一。

作为南海区安全生产整治的主战场，自从2016年提出算好“六盘账”后，南海的村级工业园整治提升工作进入新阶段，2018年区政府更是以前所未有的力度推进这项工作。

以落实安全生产主体责任为例，南海区建立健全了村级工业园安全管理“五个一”工作。“要求明确一个负责人，配齐一班人马，建立一套制度，形成一个数据库，建立一本台账。”南海区安监局相关负责人表示，南海以安全生产“网格化”监管为载体，以落实镇（街道）、村（居）专职安全员配置为契机，建立健全村级工业区安全管理“五个一”制度，确保村级工业园安全生产“有人管、管得住、管得好”。

在此基础上，南海还全面开展村居挂牌督办、创新实行村居交叉检查、全面启用消防信用体系等多重举措，推动综合治理从治标向治本过渡，实现了火灾防控被动“补漏”向主动“补强”的局面转变。

行动有力

织密“安全网”要广要深还要有力

“安全整治要一鼓作气”。如何体现？2018年，南海举全区之力，集中全区优势人力物力，将各项安全整治工作贯穿全年，充分展现出安全整治的广度、深度、力度。

回顾2018年的大排查大整治行动会发现：从今冬明春安全生产大排查大整治攻坚行动，到千人消防大会，再到年底深入推进今冬明春火灾防控工作，南海各部门、各镇街几乎把大排查大整治行动贯穿于全年消防工作之中，大刀阔斧消除隐患存量，筑牢防线遏制隐患增量。

数据显示，仅在消防安全管理方面，2018年，全区共计出动检查人员33.9万人次，检查企业113.7万家次，发现隐患36.8万处，清理违规住人4.92万多人次，关闭取缔企业349间，停产整顿企业9293间，拆除违章搭建63.2万平方米，拆除易燃顶棚（木阁楼）118.6万平方米。

2018年11月12日，区镇两级公安、消防部门到九江镇的英明、上东、烟南等工业园开展“回头看”联合执法行动，对发现的4家消防隐患整改“老赖”企业实施行政处罚，罚款共计54000元。对消防违法行为进行高压打击，采取“零容忍”上限执法，彰显出南海对安全隐患整治的决心，但这仅是过去一年南海安全整治行动中的“沧海一粟”。

数据显示，2018年，全区公安机关共刑事拘留19人；行政拘留2769人，同比上升10.5%，罚款452.2万元，同比上升33.7%。

区镇联动向来是南海的传统。在行动中，不少镇街结合实际情况“定制”个性化整治方案，整治触角不断延伸至村居、厂企，整治力度“没有最强，只有更强”。

比如大沥举行“全民参与齐尽责携手合力创平安”奋战200天全民创平安千人誓师大会；狮山聘请第三方专门的培训机构对部门、村居、企业进行培训，培养整治主力军；九江制定《九江镇生产经营场所消防提升整治行动方案》，“三步走”全面铺开村级工业园综合整治……

补齐短板

提档基础设施配强实干队伍

工欲善其事必先利其器。为提高村级工业园的安全系数，2018年，消防部门结合南海区多项试点工作，因地制宜在各工业园区推广电气火灾预防、技防改造、电动车集中充电等，同时在各厂企新增漏电保护开关、独立式喷淋、独立式烟感等设施，进一步提高建筑安全性能。

与此同时，各镇街也积极加强消防基础设施建设。其中，桂城街道以街道财政补贴70%建设资金的激励措施，鼓励农村集体组织补建村级工业园区历史欠账的消火栓，全年在平东和平南社区的村级工业园区建成消火栓32个；里水镇向厂企推广微型消防站，督促厂企加强消防安全管理，2018年共完成660个微型消防站建设；丹灶镇积极引导规范辖区村（居）、消防安全重点单位、中小学、幼儿园开展微型消防站建设，切实提升预防、扑救火灾和应急救援能力。

除了提升硬件基础设施，南海还积极提升消防队伍火灾抗御能力，全年开展以临时调集力量、临时设定灾情和临场组织指挥为主的“双盲”演练23次，积极开展“四大类”应急救援实战演练（高层建筑、地下人员密集场所、大型综合体、易燃易爆化工类场所），全面提升队伍实战能力。

在队伍建设方面，狮山镇安排了125万元专项资金聘请第三方专业培训机构，对消安委成员单位、消防办和村（居）两委干部、巡查员、企业的安全员、企业敏感岗位员工，分类开展培训350场，合计受益人群约25000多人；大沥镇投入约1500万元建设大沥专职消防队、投入约600万元在海北片增建消防执勤点；西樵镇坚持“走出去，请进来”，不定期开展业务培训，理论联系实际，不断提高村（社区）消防干部及巡查员消防安全管理工作水平。

案例

节后企业忙复产员工忙培训

“拿起灭火器倒置摇一摇，拔掉保险栓后，站在上风向处对准火源根部喷射，要不给你们演示一下？”在九江镇沙头社区西桥工业园某家具厂内，该厂开料员杨定奇对灭火器的使用方法十分熟悉，节后复产以来，他和其他员工接受了安全生产和消防安全培训。

除了定期参加安全生产培训，杨定奇的工作场所也有了很大的变化：车间顶部悬挂“强化消防宣传，普及消防知识”等显眼横幅，防爆灯、喷淋系统、灭火器等消防设备一应俱全，除尘系统确保生产过程环保安全，警示标志随处可见……

该家具厂厂长易享介绍，除安排员工参与由区、镇组织的安全生产培训外，他们每月会定期组织厂内培训，邀请专业人士排查安全生产隐患，“每周一早上，我们也会组织开展产前会议，叮嘱员工注意相关安全事项，每晚下班后，会有专人断电，确保夜间安全。”

2月以来，企业复产复工忙，为督促企业落实安全生产主体责任，区安监局印发《2019年企业节后复产安全培训教育工作方案》，整理派发《南海区2019年节后复产安全培训教育资料汇编》，要求各生产经营单位自觉落实“三个一”安全防范措施，夯实企业安全生产基础。

区、镇两级安监部门还将陆续开展节后复工复产安全生产培训教育活动近200场，同时组建一支约40人的“讲师团”深入村居（社区）、厂企，为一线从业人员授课，并确保企业把好上岗前的“安全关”。

统筹/珠江时报记者程虹文/珠江时报记者程虹柯凌娜杨慧通讯员施振涛麦春明

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