三龙湾新开局：纳入广佛合作试验区 佛山初步计划以广州南站为核心，参与打造广佛合作试验区

禅城奇槎、绿岛湖两大节点将紧抓三龙湾高端创新集聚区的平台建设优势，打造高端制造业创新中心和新兴产业创新中心。南方日报记者戴嘉信摄

在去年10月举办的“互联网+”博览会上，佛山对机器人核心技术的攻关不断得到发展。图为季华实验室基于视觉AI的自编程焊接机器人。

南方日报记者戴嘉信摄

备受关注的三龙湾建设又有新动向。3月29日，在佛山市三龙湾高端创新集聚区（下称“三龙湾”）工作推进会上，三龙湾发展定位得以明确，即大湾区轨道枢纽、广佛极点的核心，以及佛山立足大湾区的门户、吸纳创新资源的平台。

日前公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要发挥广州、佛山强强联合的引领带动作用，加快广佛同城化建设。“开启下一个十年，广佛同城又将如何进阶？”佛山市委书记鲁毅表示，这个战略的落脚点，就是以广州南站为中心的周边区域，“对佛山而言，就是三龙湾”。

会议透露，三龙湾将以项目为抓手，推动交通、产业、公共服务和景观等领域92个项目，总投资额约3376.12亿元。同时，将组建一个建设平台、制定一系列政策并编制一批规划。

鲁毅强调，要最大限度凝聚各方力量、最大程度集中优势资源、最大力度创新体制机制，为三龙湾建设提供有力保障。佛山市市长朱伟主持会议并表示，三龙湾要将市委、市政府的蓝图转化为“施工图”，各区要将“施工图”变为“实景图”，狠抓落实。

南方日报记者王芃琹

打造立足大湾区的门户吸纳创新资源的平台

作为近年来佛山市委主抓力推的一件大事，三龙湾自诞生之日起便牵动人心。

2018年1月，佛山市委十二届五次全会报告明确，要高标准规划建设禅（城）南（海）顺（德）高端创新集聚区，标志着集聚区建设正式上升为全市重大发展战略。同年7月，市委十二届六次全会将其命名为三龙湾高端创新集聚区，并赋予其牵引一环创新圈“1+5+N”创新平台融合发展、引领佛山参与粤港澳大湾区建设的龙头使命。再到今年初，三龙湾管理体制机制方案出炉。一年多来，三龙湾的发展蓝图日益清晰。

与其他创新平台不同，三龙湾的战略使命不是简单地打造一个功能平台、发展载体，也不是简单地模仿对标国内先进园区。“我们坚持把三龙湾置于广佛同城、粤港澳大湾区、全国乃至全球的视野下，前瞻思考、深入研究、反复论证，形成今天三龙湾较为成熟清晰的发展定位和发展目标。”鲁毅强调。

这一战略使命在三龙湾的发展定位中得到充分体现。在3月29日举行的工作推进会上，佛山市委副书记、佛山中德工业服务区（佛山新城）党工委书记区邦敏介绍了三龙湾建设发展总体思路。

“从全国层面来看，三龙湾可定位为大湾区轨道枢纽。”区邦敏介绍称，三龙湾毗邻广州南站。这里是全国高铁核心客站，汇聚了5条高铁、3条城际铁路，可连通全国各大城市及对接东盟，为三龙湾对接各方向铁路通道提供了便利。

立足大湾区，三龙湾位于广佛极点的核心，即广佛合作试验区。区邦敏表示，三龙湾毗邻广州南站，具备“地理位置优越”“产业基础雄厚”“开放体系健全”“城市生态环境优质”等优势。接下来，要思考如何利用好这些优势。

而聚焦佛山，三龙湾是其立足大湾区的门户，同时也是吸纳创新资源的平台。“"引进世界科技成果"和"成果落地转化孵化"是三龙湾两大主要功能。”区邦敏表示，依托其区位及交通优势，三龙湾将进一步集聚各类创新资源。同时，充分发挥佛山制造业实力雄厚、民营经济发达的优势，推动三龙湾成为世界先进制造业创新应用中心，助力佛山坚定不移走“世界科技＋佛山智造＋全球市场”的创新发展之路。

随后，区邦敏进一步分析了三龙湾六大发展优势，即区位优势、交通优势、产业优势、生态优势、城市优势及文化优势。

其中，在道路交通方面，随着魁奇路东延线、佛陈路东延线等项目的建设，三龙湾正逐步形成“九横九纵”、外联内通的干线道路；在轨道交通方面，目前三龙湾协调区内已建、在建轨道交通有6条，长度112公里；至2025年，将新增2条轨道、长度35公里。届时，市民30分钟内可从协调区任何一点抵达广州南站。

同时，三龙湾产业优势明显，其所涉及的禅城、南海、顺德三个区是佛山技术密集型产值最高的地区，南部有以美的、碧桂园为代表的世界500强企业以及科达洁能、申菱空调、罗浮宫等一批优质企业，而北部则聚集了一批科创型企业。同时，还拥有商务、会展、金融等相对完善的服务业配套。此外，三龙湾是典型的岭南水乡风貌，区域内城市功能完善，与港、澳“同声同气同文化”。

高水准统筹规划编制推进交通产业等92个重点项目

蓝图已经绘就，三龙湾如何将其转化为“施工图”？“建设三龙湾，既要打破思维定势和路径依赖，把目光放长远一点，敢于对标国内外最高最好最优；也要以钉钉子精神，扭住关键环节攻坚克难，推动三龙湾建设开好局、起好步。”鲁毅强调，三龙湾要高水准统筹好各项规划编制工作，打造具有大湾区竞争力的区域交通新格局，彰显岭南水乡花城的独特魅力，全面优化提升城市的功能品质，强化集聚创新资源的平台作用。

工作推进会上，佛山中德工业服务区（佛山新城）党工委副书记、管委会主任刘怡就下一阶段三龙湾建设发展重点工作进行了介绍。

“我们将以项目为抓手，推进三龙湾工作有序开展。”刘怡表示，通过与协调区内五个镇街的对接协商，梳理出了在建拟建交通、产业、公共服务和景观项目共92个，总投资3376.12亿元。当中囊括了季华实验室、科创企业总部集群、丰树国际创智园等产业项目32项，总投资2676亿元。

“根据紧迫性和可实施性，我们将立刻启动一批重点项目，主要目的是完善交通配套、推进广佛合作、改善人居环境。”她介绍称，近期拟启动港口路—碧桂路连接线、伦桂路—环镇西路对接五斗大桥、佛平路改造提升、魁奇路沿线改造、广佛同城综合体以及南海新交通东延项目。

与一般功能性平台不同，三龙湾辖区涉及三个区、五个镇街，如何调动各方积极性、推动市区镇三级形成合力，是三龙湾发展的关键所在。

刘怡表示，三龙湾拟制定《三龙湾重点项目建设管理办法》（下称《管理办法》）、《三龙湾建设管理标准（指引）》（下称《指引》）等一系列政策。

《管理办法》明确，由三龙湾统筹、协调、推进域内的重点项目建设工作。而《指引》则旨在形成统一的建设管理标准，保证三龙湾高质量建设水平。

除了《管理办法》与指引，三龙湾还将探索适合三龙湾“多规合一”的体制机制和实施路径，推动《广佛合作试验区一体化发展规划》、市政综合专项规划等一系列规划出台实施，破解三龙湾建设主体众多、规划相互嵌套、实施制约滞后的困境。

值得一提的是，为抢抓大湾区建设机遇，以去年12月签订的《深化广佛同城化战略合作框架协议》为基础，广佛两市初步商定围绕广州南站为中心，打造广佛合作试验区，并启动试验区规划工作。

对此，朱伟在会上强调，要重视广佛合作试验区的建设、重视试验区的核心区建设、重视广佛同城综合体这个标志性项目的建设。同时，要体现“合作”原则，即共同规划、共同投资、共同建设、共同分享。

对内破除行政壁垒对外推动融合发展

“认识越来越统一、目标越来越明确、路径越来越清晰、斗志越来越强。”听取了相关工作汇报后，鲁毅给予了充分肯定，“随着工作的深入推进，特别是粤港澳大湾区建设的全面推开，大家的思想认识、工作态度有了很大提升，工作的使命感、责任感、紧迫感日益增强。”

当前，粤港澳大湾区建设加速，平台竞合的时代已经开启。港深极点、澳珠极点均有国家级合作平台作支撑，且周边城市纷纷抢抓机遇、谋划推动重大平台建设。如果佛山缺少重大发展平台，或有平台但缺功能的局面不抓紧改变，势必不利于未来更加激烈的区域竞争。

“佛山要在改革开放40周年的历史节点上再出发，在粤港澳大湾区建设中抢占先机，"关键子"就是三龙湾。”他表示，三龙湾毗邻国家级高铁枢纽，集聚了一批实力雄厚的民营企业、一批有影响力的重大项目、全市顶级科研创新资源、一批新兴产业平台，还有着丰富的生态资源。因此，三龙湾拥有独特的资源禀赋和广阔的发展空间。

“建设三龙湾迎来重大机遇，也面临重大挑战。”鲁毅强调，必须加强组织领导，强化统筹协调，创新体制机制，确保各项工作蹄疾步稳。

要最大限度凝聚各方力量推动三龙湾建设，明确管理体制机制要先行一步。推进会上，市主要领导多次强调，各区各部门要坚持“市统筹、区建设、共分享”的体制和“三专三不变”的原则。

其中，禅城、南海、顺德区要彻底打消思想顾虑，跳出“一亩三分地”思维，增强协同发展意识。各级党委要把三龙湾建设摆在全局工作的重中之重的位置，党政主要负责同志要担起第一责任人责任，当好“施工队长”，牵头组织各方力量，把建设任务一项一项落到实处。

此外，禅南顺和市各有关部门要切实把发展重心、发展资源、工作精力集中到三龙湾建设中来，加大人、财、物投入。当前，国家赋予南海区深化农村土地制度改革试点政策，探索集体和国有建设用地“混合开发”，省委、省政府赋予顺德区率先建设高质量发展实验区。“这些政策要用好用活，复制推广到三龙湾，形成叠加优势。”鲁毅表示。

“破除体制机制障碍，是关系三龙湾建设的核心问题。”鲁毅强调，对内，市、区、镇（街）要坚决破除制约发展的行政壁垒和体制机制障碍，推动要素市场和公共服务一体化，构建促进协同发展、有机融合的制度保障；对外，要以广佛融合发展为方向，在体制机制上加强与广州方面的沟通对接，努力打造大湾区同城合作的典范。

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推动三龙湾建设，

禅南顺如何发力？

禅城、南海、顺德是三龙湾建设的“主力军”。目前，在落实片区建设主体责任方面，禅南顺有何进展？接下来又将如何发力？在3月29日召开的工作推进会上，禅城、南海以及顺德区主要领导先后发言介绍。

禅城?打造国际化现代化社区

推进会上，禅城区区长孔海文介绍称，去年以来，禅城以奇槎片区为主阵地，高起点规划、高标准建设、将发展重心、发展资源、工作精力向片区集中，加快布局重大平台、高端新兴产业，强化片区治理服务。

目前，禅城已成立奇槎片区指挥部，负责确定片区的整体规划、开发、建设、运营等工作，并对重大事项进行决策。同时，组织了奇槎片区城市设计国际竞赛，面向全球征集一流水平的城市设计方案，着力打造“城产人文”融合发展的国际化现代化社区。

此外，禅城坚持“项目为王”，推动高端创新要素向片区融合，重点引进了大健康、军民融合等高端高新产业，推动片区高质量发展。

接下来，禅城将依托于广州南站、广州白云机场的区位、交通优势，主动承接广深资源，打造承接高端创新资源的龙头。

为打造吸引高端人才、资源集聚的国际化社区，禅城将把奇槎片区55%的土地用于公共配套设施建设，并坚持海绵城市、智慧城市等国际城市的建设理念，充分利用18万平方米的高端人才住房，着力将奇槎片区打造成为三龙湾高端创新人才、产业人才向往的国际化社区。

此外，禅城还将大力发展生产性服务业，重点引进生命医药、军民融合等高端创新产业，打造主城区新兴产业发展示范区。同时，充分利用奇槎片区集聚发展的高端创新人才、技术、资金、企业等资源，进一步带动引领石湾东平河经济带、中国陶谷加速发展。

南海?力争与广州共建广佛同城综合体

“作为三龙湾南海片区的建设主体，我们强化区位担当，集中优势资源，举全区之力参与建设，努力为佛山将三龙湾打造成为践行新发展理念、实现高质量发展的先行区提供支撑。”推进会上，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪围绕蓝图规划、平台建设、产业引进、服务优化、环境提升等方面，对片区建设情况以及下一阶段部署进行了介绍。

依照三龙湾的整体规划，南海已明确了片区发展方向、路径。目前，南海对片区建设局和桂城街道的职能做了明确划分。其中，建设局主要负责片区的规划建设、招商引资等工作，而桂城街道主要负责片区的社会管理、公共服务等工作。

接下来，南海将围绕“一环两站”推进空间格局再造，努力将三龙湾南海片区打造成为对接广深港澳科技创新走廊、参与粤港澳大湾区建设的重要门户和关键节点。

在平台建设方面，目前三龙湾南海片区有重点项目48个，计划总投资额为1747.13亿元，已建成三山科创中心、丰树国际创智园等一批平台载体。接下来，南海将着力抓好季华实验室等项目建设，并积极争取与广州共建广佛同城综合体。

在产业引进方面，南海将面向全球开展大项目招商，加快引入一批关联度高、牵引力强的大项目、好项目。目前，拟进驻产业项目有14个，包括南海数谷、清华新材料研究院等，预计总投资额超过1000亿元。这些项目将成为拉动南海片区发展的主引擎。

此外，南海还专门制定了面向港澳人才的扶持政策，吸引优秀人才到南海创业。同时，大力推动“模拟审批”和“标准地”两项重大改革，全面推进营商环境的优化和再造。

顺德?强化“项目为王”理念带动片区建设

推进会上，顺德区区长彭聪恩表示，顺德将三龙湾放在推进大湾区建设和建设省高质量发展体制机制改革创新实验区的更高层面来思考和谋划，切实落实片区建设发展主体责任。

其中，在机构队伍建设方面，顺德在区北部开发建设指挥部暨三龙湾高端创新集聚区（顺德园）开发建设指挥部办公室的基础上，组建顺德片区建设局，预计四月中旬前相关人员将到岗开展工作。同时，顺德已收储土地24959亩，着力为推动三龙湾发展提供丰富的土地资源和产业载体。

在项目建设方面，顺德片区已完成重大基础设施项目投资额487.64亿元。其中，九个道路项目正在加快推进，广佛地铁和广珠轻轨已建成投产，其余四个轨道项目仍在建。此外，重点产业项目以及重点公共设施项目也在稳步推进。

接下来，顺德将进一步提高政治站位，把三龙湾建设作为推进大湾区建设和省高质量发展体制机制改革创新实验区的重要引擎和战略抓手，作为顺德吸引世界前沿科技资源、展示佛山智造的重要平台，精心谋划、加快推进。

同时，顺德还将尽快完成顺德片区建设局的组建，积极配合市开展三龙湾（空间）总体规划和近期建设实施规划等工作，加快土地收储和整理，做好区级财政资金筹集，以及做好区级审批权限下放至片区建设局工作，实现办事不出三龙湾的目标。

此外，顺德还将采取“挂图作战”的方式，大力推动重点项目开工建设。采取“一对一”方式服务好博智林机器人谷、库卡机器人等重点项目，以重点项目带动片区建设。

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建设广佛合作试验区打造同城化发展示范

去年12月，广佛两市签署了《深化广佛同城化战略合作框架协议》，明确提出“探索广佛合作试验区。共同规划、共同投资、协同管理、协同建设，对标前海、南沙、横琴，致力打造粤港澳大湾区核心发展平台”。

如今，广佛合作试验区建设进展如何？在3月29日举行的工作推进会上，佛山市发展改革局局长张开机表示，广佛两市初步商定以广州南站为中心划定广佛合作试验区。通过共建广佛合作试验区，把广佛同城推向更广领域、更高水平、更深层次、更具内涵的新阶段，积极抢抓深圳、香港、澳门的优质资源，倾力建设全国同城合作样板，打造成粤港澳大湾区同城合作试验区。

他介绍，广佛合作试验区有五大发展定位，即粤港澳大湾区合作核心枢纽、珠三角创新创业引领区、全国同城化发展示范区、国家服务业和先进制造业中心，以及粤港澳优质生活示范区。下一阶段，两市将加快沟通对接，研究编制建设试验区的总体方案，开展前期调研和相关专项规划工作，并加快建设广佛合作试验区启动区。

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