入户约束放松 应对需有方略

本报报道，4月8日，国家发改委在官网发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《任务》)。根据《任务》和我国目前的城市规模划分标准，广东四大城市——广州、深圳、佛山、东莞将调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

根据《任务》所设定的落户路线图，以东莞现有的条件，在当前实施的系列入户政策的基础上，东莞今后将以社保缴纳年限和居住年限为主要的落户条件，在这种情况下，东莞户籍人口基数有望进入规模化增长的时间窗口。我们更预期，未来若干年内，落户约束还会进一步放松，附着于户口等制度上的社会福利的覆盖人群，也将进入扩大的趋势。

其实，观察近十年的走势，我们可以发现，东莞的落户条件已经一再放松，落户的重点人群从高级人才到专业技能人才，再到积分入户、允许部分工作年限较长的一般产业工人入户，体现出入户约束条件一再放松、入户人群一再增加的趋势。而在当前入户政策下，入户欲望强烈的群体，经过一定时间的努力，实现入户欲望的难度并不算太大。而且，如果考虑到两个因素，即使放松入户限制，东莞也未必会在短期内大量增加入户人群。其一是，东莞现在工作在工厂的外来务工人员，特别是年龄稍大的外来务工人员未必有主观愿望积极入户。东莞多数外来务工人员在家乡尚保有土地，因为各地土地经营权流转的种种限制，他们希望仍然保有家乡土地的经营权，但如果把户口迁至东莞，家乡土地的经营权就有可能发生变化。因此，即使放开入户限制，他们也未必打算入户。在一些人心中，回乡养老仍然是他们无法放弃的选择。其二是，相对来看，青年群体入户的欲望最强烈，但他们入户的动机主要是子女入学。刚刚毕业的大学生未必考虑入户，因为他们尚未结婚成家，至于子女入学更是几年后才会考虑。况且，既往由于没有户籍，许多事务难以办理，而现在，包括护照和身份证等都可异地办理。更为积极考虑入户的，是年轻人中购房人群，因为东莞实施了对非户籍市民的商品房限购政策，对于某些打算购买房产物业的青年人，他们办理入户数量可能增加。

无疑问的是，入户约束的放松，必将带来入户人数的增加，对包括学校在内的公共服务带来不小压力。近年来，东莞多数镇街都在增加中小学学位，以应对入户群体增加导致的入学人数增加。今后若干年内，东莞必须增加中小学学位，以应对入户人群增加和放开二孩的人口增加所带来的就学人数增加带来的社会压力。

另一方面，就东莞而言，在财力保障能力增强、可以抵销落户增加所导致的公共服务花费增加的情况下，放松入户约束，增加落户规模，为劳动力资源的市场配置、自由流动去除制度障碍，推动劳动力素质的提升，增加社会资本投入的贡献率。伴随着产业转型升级和企业科技创新的进步，东莞企业对一般体力劳动需求大为减少，初级劳动力的配置信号减弱，而对大学生和技能人才等高素质劳动力的需求信号更为强烈。在这种情况下，放开入户约束，让城市经济体更好地吸纳和容纳高素质劳动力就是理所当然的事情。高质量的发展必须与高素质的劳动力匹配，东莞才会步步向前走。

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