禅城出台未巡先改实施意见 把巡察效应传导到“神经末梢”

文/佛山日报记者周师伢通讯员禅纪宣

日前，中共佛山市禅城区委办公室印发《关于推动巡察发现的共性问题未巡先改的实施意见》（下称《实施意见》），要求禅城区48个区属单位、89个社区以及54个村居党组织对照巡察发现的共性突出问题，坚持问题导向，结合实际认真开展自查自纠，从政治和全局的高度审视本单位存在的问题，立行立改、未巡先改、全面整改，切实把巡察效应传导到每一条“神经末梢”。

《实施意见》发布后，禅城今后将把各单位对共性问题未巡先改情况纳入巡察监督重点内容。禅城区自2017年6月启动首轮巡察工作至今，历经5轮区委巡察、3轮村居巡察巡视后，将对党建工作不够重视、“三会一课”制度落实不到位等多方面的共性问题进行归纳和梳理，共列出32个问题清单，提出7项具体整改意见和3个方面整改要求。

坚持问题导向突出整改重点

禅城区委高度重视未巡先改工作，强化巡察成果运用，全力做好巡察“后半篇文章”。2017年9月，区委书记刘东豪专题听取首轮巡察情况汇报后，对加强全区统筹巡察整改作出明确指示，要强化未巡先改，并促进日常工作管理提升。近两年来，为解决农村基层党建虚化、弱化，村务决策不规范等6个方面的共性问题，禅城区陆续出台“先党后村”“四议两公开一监督”制度，在88个社区推行“共享社区”建设，探索基层党建新路子。为进一步推动全区各级党组织对照巡察发现的问题立行立改、未巡先改、全面整改，禅城区从2018年10月开始着手研究制定《实施意见》。

《实施意见》下发后，禅城区经济和科技促进局（下称“区经科局”）迅速表态，做好充分准备接受“政治体检”，并以“自我体检，未巡先改”为主题召开工作会议，局班子成员、各支部书记和委员、各党小组组长和科室负责人集体“会诊”，主动查摆重点业务和关键岗位存在的共性和个性问题，结合实际探讨提升业务工作日常管理，加强党建、廉政建设的具体措施。

《实施意见》指出，坚持问题导向，突出整改重点，聚焦坚持党的领导，提升基层党组织凝聚力、向心力、战斗力，要求领导干部强化大局意识，特别是班子成员必须敢作敢为敢担当、真抓真干真落实。区经科局的快速回应与行动正是落实《实施意见》的有力体现。

此前，禅城已经启动第六轮巡察（市委2019年第一轮交叉巡察）和第四轮村（社区）党组织巡察。目前，佛山市公安局禅城分局党委、区交通运输局党组、区统计局党组、区城市设施开发建设有限公司党委、佛山高新技术产业投资发展有限公司党总支、区轨道交通发展有限公司党总支等6个区属单位党组织以及南庄镇吉利村、贺丰村，张槎街道上朗村、下朗村，石湾镇街道湾华村、鄱阳村，祖庙街道朝东村、永红村等8个农村基层党组织处于“政治体检”进行时。

在第六轮巡察启动前，上述单位就积极落实《实施意见》，牢牢抓住党建和全面从严治党的两个方面23条共性问题，对照查摆出来的问题分门别类梳理，逐个研究制定有针对性、可操作性的整改措施。

其中，佛山市公安局禅城分局党委专门制定《佛山市公安局禅城分局党建“筑基工程”实施方案（2018~2020年）》，成立分局党委书记为组长的领导小组，落实党委书记抓党建第一责任人责任。在派驻纪检组的组织带领下，全体民警认真对照清单，开展自查自纠、清理清退和整改工作，主动担负起全面从严治党政治责任，在接受“政治体检”前，已有10名民警主动清退违规领取的补助补贴12.23万元。

此外，针对问题清单中提出的廉政教育流于形式等问题，禅城分局从今年1月起部署开展“严党纪肃警风树正气”专题警示教育活动，以姚喜蓉违纪案件和分局去年12月发生的3起民警违纪违法案件为典型案例，对全区公安民警开展警示教育和党性党风党纪教育，目的在于教育全体民警切实吸取教训、坚定立场、洁身自好。

“治未病”推动重大决策部署落实

“这次组织生活会准备充分，大家都能联系实际，深入思考，把自己摆进去开展自我批评，也能对他人提出善意的批评和有用的建议，开出了较高的质量和效果。”禅城区委常委、组织部部长方岳明在两周前举行的一次区委组织部机关党委第三支部的组织生活会后如是说。

此次出台的《实施意见》对落实“三会一课”、严肃各级党组织民主生活会和专题组织生活会、加强组织建设等方面也给予了指导性的整改意见。

与往常一样，方岳明以党员身份积极参与专题组织生活会。但这一次，方岳明明显看到了与会干部在党建上的“新气象”。在他看来，组工干部除了要会讲话、会写文章、会办事之外，政治理论学习与组工业务是紧密联系、息息相关的，“我们要结合工作实际，有的放矢地学习党的理论知识和方针政策”。

方岳明说，组工干部必须坚持把政治建设摆在首要位置，不断提高政治素养和业务水平，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。

据驻区委组织部纪检监察组在推动区委组织部、团区委、区妇联和区总工会落实未巡先改情况反馈，截至目前，4个单位共召开部务会、党组会32次，均以学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为“第一议题”；开展理论学习中心组学习9次，共49人次参加学习。班子成员深入学习应知应会知识，在学懂弄通做实上下真功夫，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实。

按照省委、市委巡视巡察工作部署，禅城区今年将继续坚定不移深化政治巡察，坚守“两个维护”，紧盯各级党组织学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神情况开展巡察监督。同时，《实施意见》也将未巡先改纳入巡察监督和年度绩效考核的重点内容，并提出7条整改意见，包括加强党的建设、强化廉政防控、规范日常管理、切实负起管党治党政治责任等。

针对前期巡察发现所有大大小小的问题、同类问题的情况，未巡先改力求把巡察效应切实传递到“神经末梢”，强化各单位党组织深入开展主动查纠，进行“靶向”治疗，方能达到标本兼治的效果，实现巡察实效最大化。

正如禅城区委巡察办主任陈炽南表示，出台并督促各单位落实未巡先改，不是在“挑刺”，是在帮助各单位“治未病”，解决实际问题。“只有各级党组织正视问题、举一反三，把主体责任扛起来，才能跟上形势，推动重大决策部署落实，促进地区发展，全面从严治党才能真正在基层落地生根、开花结果。”

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