打好城市治理三年行动收官战佛山市推动城市治理工作不断深入，助力大湾区建设充满活力的世界级城市群

位于眉蕉河畔的顺德科技创新中心环境优美，已进驻不少科创企业，为城市的发展集聚创新动能。/佛山日报记者王澍摄南海区大沥乡村振兴馆。在大沥镇凤池社区，市民在家门口就能享受公共文化服务，人居环境整治建设成效初显。/佛山日报记者王伟楠摄作为进出佛山的高速重要门户，谢边收费站改造后独具岭南特色，对外呈现良好的城市形象。/佛山日报记者毛蕾摄俯瞰顺德德胜河南岸的亲水栈桥水文化步廊。/佛山日报记者王澍摄

粤港澳大湾区建设充满活力的世界级城市群，佛山勇担使命、砥砺前行。

当前，佛山着力打好城市治理三年行动计划收官战，高标准、高质量建设现代化基础设施，持续提升城市管理精细化、智慧化水平，不断增强城市功能和品质，着力建设大湾区高品质生态之城。

在昨日举行的佛山市城市治理巡查现场会中，九个不同类别的项目获得了市人大代表、民主党派代表等巡查组成员的点赞认可。据佛山市城市更新局统计，截至目前，城市治理累计完成投资约2838亿元，完成三年投资计划的80.56%；佛山市已累计启动1622个城市更新(“三旧”改造）项目，总用地面积达13.49万亩，总预算资金为3183亿元；全市共启动16.52平方公里村级工业园整治提升，完成7.71平方公里；中心城区城市形态提升项目累计完成投资约160亿元。

探索政策创新

启动1622个城市更新项目

从南海区大沥城市发展成果展厅的窗口向外眺望九龙公园，可见绿树繁花交相辉映，美不胜收。九龙公园所在的联滘片区，从多年前的废旧塑料回收企业集聚地蜕变成广佛国际商贸城中心区。

如今，广佛国际商贸城集聚了广佛智城、九龙公园、永旺梦乐城、产动力全球铝业展贸中心、有色金属企业总部楼群等城市产业载体，成为了佛山城市更新的又一个“样板间”。

在推进城市更新（“三旧”改造）制度化、规范化的基础上，各区结合实际情况，积极探索创新改造模式。得益于政策创新和不断探索，佛山通过城市更新在一定区域内取得了建设效果，积累了一定成功经验，提高了土地节约集约利用水平，促进了城市转型和环境再造，赋予了佛山产业转型、城市治理新的动能和潜力。

去年以来，佛山继续为城市更新夯实制度保障。2018年8月，市政府出台《关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）》。随后，禅城、南海、顺德专门出台细则，细化城市更新涉及的全流程事项以及扶持政策，包括计划申报、规划编制、实施主体资格确认、实施方案编制、完善用地手续、完善征收、工业改造扶持等。高明、三水也对城市更新政策进行了完善。

截至今年4月底，全市城市更新（“三旧”改造）标图建库总用地面积57.6万亩，约占全市建设用地的26%。累计启动项目1622个，总用地面积13.49万亩，总预算资金3183亿元。其中，正在改造项目714个，占地面积8.02万亩；已竣工项目854个，占地面积5.02万亩；已完成前期筹备改造项目54个，占地面积0.45万亩。

根据省政府下达给佛山市的“三旧”改造任务，佛山市分解后，今年全市计划重点统筹推进135个新增改造项目，用地面积约15524亩；计划完成改造项目125个，用地面积约10268亩。

提升城市形态

50个项目启动率近九成

沿着S15沈海高速公路广州支线（原广佛高速公路）进入佛山，首先映入眼帘的是具有鲜明岭南建筑特色的谢边收费站，牌匾上“佛山”二字醒目亮眼。“广东很少看到这么有特色的收费站，是很好的门户宣传。”经常往来广佛两地的市民王先生说。

谢边立交是进出佛山的重要门户，此前谢边立交片区密布低矮厂房。去年，佛山启动中心城区城市形态提升专项行动。谢边立交周边环境综合治理是其中一个重点项目。除了新建谢边收费站主体建筑外，还在周边开展绿化提升、外立面改造、交通疏解、厂房征拆等综合整治工作，并于去年9月底正式通车。

根据《佛山市中心城区城市形态提升专项行动方案（2018-2020年）》，通过市中心城区核心区域、滨水地段、道路门户、历史文化四类区域的50个项目建设，实现中心城区功能进一步完善和品质进一步提升、主要滨水地段环境明显改善、主要道路轴线和门户节点更新改造成效显著、岭南文化特色更加鲜明的阶段目标，中心城区总体形象和人居环境得到较大改善，城市形态显著提升。

截至目前，中心城区城市形态提升专项行动50个项目中2个已完工，28个已开工，13个正在启动，7个正在分解任务制订工作计划，项目启动率86%，开工率60%，完工率4%。2018年至今累计完成投资约160亿元，项目累计完成投资约495亿元。

今年是佛山市城市治理三年行动的收官之年。自2017年启动以来，全市上下统一思想、凝聚共识，牢牢抓住规划、建设、管理三大关键环节，全面推动城市治理工作不断深入。

截至2019年4月底，佛山市统一部署的城市治理三年行动计划74大类968个项目，至今累计完成投资额约2838亿元。其中，2019年1至4月累计完成约292亿元。累计已完工项目434个，已开工410个，正在启动项目65个，完工率44.83%，开工率87.19%，启动率93.90%。

强化市级统筹

五区村级工业园改造提速

在统筹推进佛山乡村全面振兴、实现高质量发展的要求下，向村级工业园区要创新空间、生态空间、品质空间刻不容缓。2018年，《佛山市村级工业园整治提升实施方案（2018-2020年）》作为市政府1号文印发，提出到2020年全市要完成23.06平方公里的村级工业园整治提升。

佛山市加强市级统筹，建立全市统一的政策、规划、管理体系，重点聚焦在村级工业园整治提升、工改工等方面，通过提高配套用房比例、增加容积率优惠、允许多层商品厂房分割出售、财政奖励等多种手段，鼓励产业用地改造提升，引导工业企业向产业发展保护区内集聚，提高产业用地效率。

推进村级工业园整治提升，佛山正快马加鞭“跑起来”。截至今年4月底，全市各区上报已启动16.52平方公里的村级工业园整治，已完成7.71平方公里。其中，属于实施方案统一部署范围内的共启动9.28平方公里，完成4.46平方公里。

市级统筹、监督、指导职能强化的同时，五区的执行、落实能力得到提升，五区村级工业园整治提升呈现出“比学赶帮超”的态势。

在禅城，正以行政村为整治单位，以镇（街道）为主战场，按“分步走、抓示范”工作思路，三年计划推进32个村级工业园整治提升示范项目。截至今年4月底，已动工12项，已完工5项，其余项目正在开展前期工作并加紧推进中。

在南海，正在进行产业社区的顶层设计专题研究，将建设100个城产人文高度融合的产业社区项目。在土地空间的整理上，年内全区力争完成13620亩以上拆除任务。南海区印发新的“三旧”改造政策，奖励标准进一步提高。

在顺德，382个村级工业园已有90个园区116个项目启动改造，58个园区启动拆迁，完成土地整理6112亩，顺德上周推出了45个500亩以上连片村改项目。得益于此，顺德区在本月初因为“土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大”，受到国务院办公厅通报表扬。

在高明，今年将继续盘活6000亩低效产业用地，在村级工业聚集区环境整治提升上，今年计划完成14个村居环境整治提升工作，并在今年8月底前对已开展的前四批村级工业聚集区进行全面“回头看”核查。

在三水，已出台了《三水区村级工业园整治提升工作方案》，今年将加快西南水都工业园综合整治、乐平湖岗泥场拆除重建、云东海辑罗复垦复绿3个示范项目，新启动西南工业园二区、水都工业园和乐平三水工业园3个片区整治。

（文/佛山日报记者唐易婷）

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推进重大平台规划编制

建设大湾区高品质森林城市

今年以来，佛山积极抢抓粤港澳大湾区建设机遇，推进重大平台规划编制。包括以三龙湾高端创新集聚区为抓手，编制《佛山三龙湾高端创新集聚区综合规划》，将三龙湾打造成为佛山新时代实施创新驱动发展战略的关键极核；在《佛山一环创新圈战略规划》构建“一核五平台多节点”创新体系的基础上，推进《佛山市新干线机场临空地区战略规划》《军民融合产业合作区综合规划》等规划编制，布局建设特色创新平台；全面深化广佛同城化发展，在划定广佛合作试验区的基础上，积极谋划1+4广佛战略合作平台。

同时，佛山全面推进生态文明建设和大湾区高品质森林城市建设。2018年佛山市市域森林覆盖率提升到37.04%、建成区绿化覆盖率提升到44.26%、人均公园绿地面积提升到17.26平方米。今年以来，全市已累计开展国土绿化活动超过100场，共计新增绿化面积约5323亩。

市自然资源局出台了《佛山市建设大湾区高品质森林城市目标责任考核办法》《佛山市建设大湾区高品质森林城市工作市域森林覆盖率统计折算指引》《佛山市建设大湾区高品质森林城市补助资金管理办法》等文件，完善了高品质森林城市建设责任制度，落实城市绿线和生态控制线，严格落实公园绿地指标等意见文件，并建立了2019年建设高品质森林城市项目库。

今年是自然生态文明建设的全面推进年，各区按照拟定的自然生态文明建设项目库扎实推进项目建设，重点项目推进开局良好。截至3月底，全市2019年计划建设项目157个，计划投资额36.71亿元，已开工144个，已完工18个，已完成投资1.66亿元。如万亩公园、千亩公园计划建设项目分别为16个和18个，截至目前万亩公园已开工8个，千亩公园已开工15个。一环生态圈项目着力保护一环两侧绿化环境，《佛山一环快速化绿地调整方案》已通过市政府批复，并由市自然资源局印发实施。

（文/佛山日报记者吕嘉怡）

深化住房制度改革

开展住房租赁试点

作为全国12个首批开展住房租赁试点工作的城市之一，佛山积极推进深化住房制度改革。一方面，以利用集体用地建设租赁住房为主要方式增加租赁房源；另一方面，全国首个“政银合作”的住房租赁监管交易平台正式上线，实现房地产中介企业数据与平台对接。

市住房和城乡建设局透露，2018年，全市新增租赁住房项目53个，新增租赁住房26840套。针对低收入住房困难家庭，市住建局以积分的方式将新市民纳入公租房保障范围，并升级住房保障信息系统，与公安、社保等部门信息共享，确保房源分配公平公正。

发展装配式建筑、绿色建筑是推动建筑行业高质量发展的有效途径。2018年，佛山市建立完善装配式建筑推广配套政策，推动多家装配式建筑生产企业落户投产，推动政府投资项目和社会投资项目实施装配式建筑；印发实施推广绿色建筑规范性文件，全年已公示绿色建筑评价项目共136个，完成年度任务109.8%。

（文/佛山日报记者吴琦媛）

城管考评纵深化

加大违建治理力度

以点带面推广经验、实地观摩、疑难案例讲解，形成了“比学赶帮超”的良好城市管理工作氛围。2018年，佛山对城市管理考评标准进行了第六次修订，将全市所有村居纳入城市管理考评范围，细化考评奖励加分方式。

2018年全市城管考评共完成32轮暗检、4次明检和4次满意度调查，针对难点、黑点问题开展了专项整治行动。特别是在渣土运输车辆专项整治中，多部门联合成立40多个督导、执法组，共出动人员11.4万人次，检查车辆两万多辆次，渣土运输车辆整治取得了阶段性成效。2018第四季度测评显示公众满意度为81.27分，其中城市绿化、环境卫生、户外广告管理及市容市貌管理满意度均在90%以上。

为加大违法建设整治力度，城管部门结合村级工业园整治提升、“三旧”改造和城市更新等工作部署，全年共治理违建面积1328.95万平方米（含拆除475.46万平方米），完成年度任务目标的103.02%，治理量排名全省第三；共拆除违法图斑4宗，拆除面积约7.4万平方米。

（文/佛山日报记者吴琦媛）

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