“城市狮山”，让城市回归“为人服务”

顾乃华

城市化是经济增长的结果，也是其重要推动力量。改革开放41年来，狮山镇依靠工业带动城镇化的模式，在经济上取得了巨大成功。但当前，经济增长动力由城市化初期的产业发展带动城市发展，转变为城市化中后期的以“空间资源配置”推动增长的阶段，城市发展告别了粗放式的产业拉动阶段，转而更多依靠技术进步、知识溢出和经济结构调整。过去的“产业狮山”已不能满足制造业向高端迈进的多重需求。

我们研究发现，“产业狮山”与“城市狮山”之间存在着几大发展差距。

一是城市产业发展滞后。这主要体现为以现代服务业为主的城市经济基础较为薄弱。例如，以商业中心、文娱设施、家庭服务等为代表的生活性服务业，整体品质还不能满足狮山居民的品质化和多样性的需求。此外，国际化的融资、工业设计、展贸等生产性服务业发展也没有跟上制造业的发展需求。

二是城市消费大量外流。数据显示，历年来狮山镇社会消费品零售总额占GDP比例均不过20%，而与狮山镇经济实力相当的虎门镇社会消费品零售总额占GDP比例达37.95％。从历年狮山镇的固定资产投资占GDP比重远高于社会消费品零售总额占GDP比重可以看出，狮山镇是侧重生产而非消费的地区。

三是城市配套不足。交通、医疗、教育等城市配套体系是吸引人才等创新资源集聚的重要条件，但狮山在公共交通、高水平医疗与教育资源上都弱于周边区域，只见园区不见城区、高水平医疗服务欠缺、高品质教育资源不足等现状，难以吸引高端人才等创新资源集聚。

四是城市格局松散割裂。狮山镇是南海最大镇，面积330.6平方公里，占南海区30.79％，但受历史因素影响，产城空间交错，工业园区布局散乱，中心城区不强，导致城市向心力、辐射力较弱。

五是城市环境城村交错。狮山旧城区、旧村（居）城村交错，这些地方旧楼多、街道狭窄、人口密集，而且辖区村级工业园内分布着较多中小企业，人居环境较差。

经济要向高质量发展，制造业要向高端迈进，二者共同向狮山的城市化提出了更高要求，如何从产业城市化向人的城市化、空间的城市化以及生产生活方式的城市化转变，是打造“城市狮山”的重点挑战。

基于这个判断，我们调研组提出了五大路径。

一是重塑产业，让城市产业成为提升经济品质的新推手。着重发展高端生产性服务业、高品质生活性服务业，强化狮山城市产业发展、提高城市经济活力。一方面是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，另一方面要推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

二是再造空间，让城市微循环向“人的需求”看齐。改变制造大镇空间配套为商品流通和产品配套的现状，通过推进城市绿道、空中连廊、有轨电车等城市微循环的建设，让狮山的城市建设回归到“为人服务”。11月12日，狮山提出要在核心区内将着力打造有轨电车试验线以及300公里慢行系统，这正是狮山发力让城市回归“以人为本”的重要举措之一。

三是精准供给，创新模式推动城市服务品质化、高端化。针对制造业转型对人才的新需求，在保障公共服务均等化的基础上，加快供给模式改革，创新合作机制，推进基本公共服务高端化、品质化。例如，在教育上，扩大优质教育资源供给。加强与国外、港澳台地区的教育交流与合作，借鉴国际先进教育理念，引进国际尖端幼儿园等不同层次办学资源，打通幼儿园—高中—大学全链教育资源，提升狮山教育国际化水平。

四是重构格局，联通城区板块改善城市面貌。发挥“三块地”红利，以“三旧改造”、村级工业有改造为抓手，打通城村交融、产城交融的壁垒，为城市配套和产业空间扩容。重点抓好旧村居旧城镇的连片改造。促进园区提升业态。结合佛山西站枢纽新城，加快连通各城区板块通道的规划和建设，进一步完善佛山西站周边路网和公共交通，促使佛山西站枢纽新城转向生产、生活、生态相融合的城市发展核心节点。

五是重塑内涵，培育狮山城市发展新哲学、新文化。立足新狮山、新制造、新人居，专业运作制造重镇的城市文化品牌，强化狮山城市整体形象塑造与宣传，营造狮山城市文化氛围。特别是要以国际化的视野、胸怀、措施推动产城人融合，把人的城市化、现代化放在更加突出位置，强化城市精细化管理，改善生产生活生态环境，建设宜居宜业宜创新的高品质城市，在参与珠三角世界级城市群建设中发挥主力军作用。

（作者系暨南大学产业经济研究院院长）

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