提升基层社会治理的社会化、智能化、专业化，创建更高质量平安和谐南海 从黄岐看南海新时代“枫桥经验”实践

民警在桂城地铁站巡逻，为群众带来安全感。/佛山日报记者王澍摄民警组织群防群治培训。/南海公安供图

文/佛山日报记者王旖荻通讯员许嘉鎏、陈思颖

11月28日，南海公安分局黄岐派出所获全国首批100个“枫桥式公安派出所”命名，这是佛山唯一获命名的派出所。南海区副区长、区公安分局局长夏化冰表示，具有南海特色的“黄岐经验”是南海区坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要实践，为创建更高质量平安和谐南海提供了很好的借鉴和示范。

从“黄岐经验”反观南海区新时代“枫桥经验”实践，近年来，南海公安分局坚持以党建为统领，将治理重心下移基层，最大限度地整合各类社会资源，不断提升基层社会治理水平，形成社区“一核多元”的共建共治共享社会治理格局。根据2018年第三方机构测评结果显示，南海区群众安全感和对公安工作满意度数据连续8年提升。

社会化：

打造平安共同体

去年6月，家住南海黄岐一小区的李先生回到家中，发现大门虚掩。他刚推开门，一名陌生男子从屋内冲出。“抓小偷！”李先生立即追赶出去，追至小区楼下时，两名正在附近巡逻的“黄岐街坊”闻声而动，3人合力将小偷抓获。随后，民警在该男子身上搜出被盗现金5600元。

“黄岐街坊”是由黄岐派出所组建的联勤队伍，身着荧光绿马甲是成员们的显著特征。从商场、物业小区里的保安员、志愿者，到快递小哥、的哥的姐，他们既是群防群治的力量，又是安全宣传教育的带头人。

事实上，以小警力撬动社会资源的警企联勤模式，早已遍布南海街头。桂城地铁站前，总能见到一支3人以上、身着警企联勤马甲、手拿警棍和盾牌“全副武装”的巡逻队伍。“平时这里人很多，见到他们都觉得安全些。”在附近上班的小婉说。

“不一定每个人都身着警服，但一定要有警惕意识。”桂城派出所民警何波介绍，通过划定巡逻区域、细化巡逻路线，桂城形成了一道社会治安防控网。在这道防控网中，以社区民警为枢纽，带动企业、物业小区安保力量，借助对讲机，实现一方有难、八方支援。全民皆警，治安自然得到提升。

“麻烦你来一下物管处，有些事情要处理。”今年5月，桂城丽雅苑小区发现一名潜逃20年的在逃人员，民警与小区保安联动将其抓获。“通过警企联勤，小区里的保安员防范水平得到提升，能更好地为小区居民提供安全保障。”丽雅苑保安部负责人说。

智能化：智慧新警务构筑安全防线

今年佛山50公里徒步活动举行期间，人山人海的千灯湖起点处，南海公安分局科信大队民警严汝强操纵着一台警用无人机，驱赶可能对人群造成威胁的民用无人机。在今年的警用无人机实战应用技能比武中，他带领南海公安分局代表队获得团体第一名。

像这样默默守护市民安全的“智慧新警务”随处可见，其中最常见的便是以“视频+”为基础的四道防线。南海公安分局治安大队一中队民警黄远滨介绍，今年以来，针对人员密集场所、物业小区、医疗卫生机构、旅游景点等地，南海公安分局开展智能感知安防区建设，从外围“物防”围蔽、公共视频监控到门禁系统和应急报警装置，形成一道道安全防线。

“视频+”落到各地，形成了不同的特色。对于市民重点关注的学校区域，2017年起，南海公安分局联动教育部门推动校门口安装联网高清视频，可随时调取查看各个校园安全情况。

针对人员流动复杂的出租屋，今年2月起，南海公安分局以“门禁+视频”模式，开展智慧门禁视频系统建设工作。通过抓拍、数据存储，民警可通过云视频平台直接调取监控。南海公安分局还设计了一套激励机制，鼓励商家、物业小区参与到群防群治工作中。

在黄岐，针对夜晚大排档、酒吧场所易发生打架事件，派出所要求商家至少安装2支视频、2支LED灯，以“视频+灯光”模式覆盖到各个街角。

“12年前，我刚搬来黄岐时，都不敢在外面闲逛，现在真实地感受到，路灯光亮了，视频监控增多了，整体治安环境也变好了。”家住黄岐的黄晓权说。

专业化：矛盾纠纷多元化解

近年来，南海区汽车保有量连年增长，进入诉讼程序的事故损害赔偿纠纷数量逐年上升。随着越来越多的专业化、职业化的社会力量介入，在处理交通事故纠纷时，交警不再处于“孤身作战”的位置。

去年5月，南海区交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心在南海交警大队挂牌成立。这是佛山推进一体化平台建设的首个试点，由南海区法院、公安、司法局及市保险行业协会四部门联合为处理交通事故责任纠纷案件的市民提供“一站式”服务，平洲、里水、小塘、西樵、大沥交警中队还设立了调解点，让事故纠纷在诉讼前得到解决。

去年12月，南海狮山镇发生一宗司机醉驾超速行驶致90后夫妇死亡的交通事故。经一体化处理中心调解员多次调解，最终双方达成协议，司机赔偿59万元并拿到谅解书。今年1月初，赔偿金全部到账。

“若是走诉讼程序，死者家属很可能面临执行难题，短期内无法获得赔偿金。”南海法院民五庭副庭长周晖表示，整合多部门资源，既避免了交通事故审理周期长、及时理赔难、处理程序重复等难题，还可以让法官提前介入其中，为调解程序“把关”。

除了交通事故纠纷，停车纠纷、邻里纠纷、夫妻纠纷等，既是社区里常见的小矛盾，也是社区民警平日处警的主要对象。基于此，去年年初，桂城派出所石东社区成立了人民调解委员会试点，由桂城司法所派驻2名工作人员，配合民警对一些日常小矛盾进行调解。今年上半年，人民调解委员会调解了76宗矛盾纠纷案，成功率为80%。

“在符合法律的框架内，让专业的人来做专业的事，促使双方达成调解意愿，大大减轻了基层民警的压力。”负责调解工作室工作的民警林汉平说道。

新闻推荐

走进珠江纵队独立第三大队队部旧址 追寻先烈足迹汲取信仰力量

党员、群众在珠江纵队独立第三大队队部旧址参观。/通讯员供图文/佛山日报记者黄文婷通讯员黄秀敏广...