在国际化社区中贡献社会治理的“禅城力量”

阎锋

中共佛山市委十二届九次全会报告提出，要加快推进社会治理体系和治理能力现代化，坚持和完善社会治理体系，着力推动市域社会治理现代化、智能化、精细化。报告同时明确，要支持禅城区争创广东省营造共建共治共享社会治理格局试验区。

在基层治理领域，禅城进行了“共享社区”等一批先行先试的探索，有着比较扎实的机制体制保障和现代技术支撑。

近年来，一种新的社区形态或许将给禅城贡献社会治理的“禅城力量”提供一个突破口。

一

面积0.29平方公里、地处佛山市禅城区祖庙街道最核心位置的兰桂社区，是一个典型的国际化社区。这里居住着来自十多个国家和地区的企业高管、技术人员、教师等多种职业身份的数十名外籍人士，而且流动性非常强。这里代表着一种新型社区空间。

兰桂社区一直在试图找到破解社区多元主体不同文化背景、不同生活方式、培育社区共同体的突破口。现在，兰桂社区的中外居民、商家等多元主体逐渐形成了社会生活共同体。这种共同体成为包容各类文化和生活方式，让不同国家、不同文化背景的人们能够和谐共处。

不仅是在禅城，南海区大沥黄岐一带，因为地处广佛交界商贸业繁荣，这里居住生活着900多名来自世界80多个国家和地区的外国人。仅目前在黄岐江北社区生活的外国人就近700名，是远近闻名的“国际社区”。2017年，佛山大沥镇外国人服务中心投入使用。

佛山正在致力于提升对内对外开放水平，加快打造国际一流的营商环境，在佛山打造高品质国际化现代大都市的步伐中，新的城市功能正在不断升级完善，像兰桂社区、北江社区这样的国际化社区，正成为当前城市基层治理面临的颇具前沿性和挑战性的特殊治理场域。

二

所谓国际化社区，一般是指参照国际化标准建设和管理，以城市居住区为基础，以开放型社区为依托，具备现代化的城市形态、齐全的公共服务设施、融合亲和的区域文化、安全便利的人居环境的集中居住区。

从国内多个城市的经验来看，推进国际化社区建设正在成为热潮。

在南京，建设国际社区，成为2018年江苏南京市委一号文的关键词。南京将打造具有南京特色、国际视野、开放包容、幸福美丽的国际社区。在南京公布的《南京市国际社区建设规划（2018—2025年）》中，2018年在开展国际社区建设试点探索形成经验的基础上，将在全市推广。其中，银城东苑社区等7个社区成首批国际社区试点名单。到2020年底，国际社区覆盖面进一步扩大，形成一批国际社区建设示范点。到2025年，形成具备国际水准、全国示范引领的现代社区建设体系。

2019年1月，成都市委召开“成都市国际化社区建设规划和政策措施”新闻发布会，发布了《成都市国际化社区建设规划（2018—2022年）》和《成都市国际化社区建设政策措施》，从市级层面系统编制国际化社区建设规划。其背后，成都正加快建设国际门户枢纽城市和对外开放高地，迫切需要与国际接轨，以更开放、包容的姿态，更优惠、宽松的政策，搭建外籍人才服务平台，吸引不同国家、不同种族的人才来蓉居家创业，增强成都的国际竞争力和影响力。

在规划上，南京提出完善优质精准的国际社区服务机制，构建多元参与的共建共治共享国际社区治理机制。国际社区应在社区配套用房及社区公共设施、内部道路等地设置双语或多语标识，一些重要通知、警示应提供两种或两种以上语言的国际化版本。在试点社区设置国际社工岗位，提高社区服务的专业化和精细化程度。成都则提出加快国际化社区建设进程，到2022年底，力争建成国际学校6个、外籍人士之家22个，涉外医疗机构达20家，出入境服务站达10个，打造出一批具备全国知名度的品牌社区，构建成惠及成都市居民的国际化社区发展体系。

国内多座城市相继提出国际化社区建设规划的背后，是城市对外向度和对外开放水平的关注，是对广聚全球贤才的城市营商环境的关注。

三

今天，从事商贸、教育、技术等不同行业不同领域的外籍人士和高端人才源源不断来到佛山，呈现出较强的流动性。近年来，基层反映，在高端人才之外，尤其是越来越多的国外和境外普通人来到中国大陆地区投资、工作、生活，他们对社区在公共服务、基础建设、社会治理、文化生活等方面的建设与治理提出了更为复杂的需求，在这样的国际化社区里，对基层治理和工作方式创新的需求非常迫切。

从更高层面来看，强化对国际化社区治理的研究和治理创新，也将对未来城市如何面对更具多样性、包容性的发展需求，有着一定的启示意义。国际化社区作为当前社区治理中最具前沿性、挑战性和最具国际性标志的特殊板块，城市率先探索国际化社区的建设与治理，对于探索如何有效加强对日趋复杂化的基层社会的组织领导力，政府如何应对未来更具多样性、包容性的城市发展需求，具有极强的前瞻意义。

新型的国际化社区不是地方社会形态和城市管理的“例外”，而是代表了中国大都市地区、城市核心区持续建设发展的蓝图和方向，也是开放型城市社区的常态。目前，国际化社区所呈现的面貌，可能是未来中国大都市或城市群区域发展的缩影。文化多元化、需求多样化将是中国城市化发展和社区建设走向更高阶段、更高品质的必然方向。而在社区层面，基层党组织如何为日趋复杂的中外居民提供服务，并培育健康高效的专业社会力量，直接关系到建设高品质多元化社区、留住国际专业人才，带动地区产业升级和高端服务业发展的重大课题。

（作者系南方日报记者）

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