消防通道之堵，如何破局？记者走访广深部分小区发现，物业、居民消防安全意识较淡薄

来源:南方日报 2020-01-20 06:28 http://www.kcqsx.com/

广州南洲花园小区门口道路被轿车堵塞。南方日报见习记者徐昊摄

堵塞消防通道或可

“入刑”，你怎么看？

深圳市松泉公寓，在规划线内停放的车辆。邓子良摄

因消防通道被堵塞、占用影响消防救火的事件接连发生，目前，此类问题已被推上“风口浪尖”。

日前，在广东省政协十二届三次会议上有委员直言，消防车通道被私家车挤占根源在于一二线城市“停车难”。因此政协委员们建议，有关部门既要进一步严格执法，也要加大对相关法律法规的宣传力度；对多次任意占用私人车位的个人，将其不良信用记录计入个人诚信档案，纳入国家失信联合惩戒对象名单。

1月3日，广东省紧急发布《关于禁止占用、堵塞消防车通道的通告》（以下简称《通告》），指出占用、堵塞消防车通道的违法性和危害性，明确将严查并公布举报途径及处理方式。

在随后的消防车通道集中清查紧急行动中，经省消防救援总队统计，省内近25％的消防车通道存在被堵塞、占用的情况，共发现违章停车、违章设置停车位、违章设置障碍物等隐患22192处。

南方日报记者在走访中发现，老旧小区、城中村最易出现堵塞消防通道的情况，业主私自停车、物业私设水泥墩、共享单车乱停放等行为是最常见的原因。

走访

谁在堵路？

一般来说，一辆消防车长近10米，高近4米，宽约2.5米。为了让消防车顺利进入、通行，小区内消防通道的净宽度和净空高度都不能小于4米，消防通道的转弯半径也需满足消防车转弯的要求。

但记者日前走访省内多个小区发现，部分业主为了停车方便，把消防车通道当停车场；一些物业公司为限制车辆驶入，在消防车通道口灌上了几个水泥墩；部分老旧小区，由于没有明确的小区界限，共享单车被集中堆放在消防通道附近。

停车占道

部分业主嫌车位费高将车停在小区马路边

1月3日傍晚，记者来到广州市天河区的星作小区，看到道路两旁的车位已被停满，还有私家车直接并排停到路中央。

“消防车根本进不来，只能绕路。”小区居民邓女士回忆，2019年7月2日凌晨，与该小区一墙之隔的某仓库起火，消防车无法就近从该路段通过，只能绕道去起火点，物管半夜致电业主挪车。

该小区是2018年7月交楼的新建小区，目前约有800余住户，交楼时因停车场未建好，业主只好将车停到空地及马路上。但小区建好后，一些业主认为车位费和租金过高，依然停在路边。

小区业主们曾找物管和新塘街道办，希望相关部门对乱停乱放进行整治管理，却遭遇双方“踢皮球”。后经媒体曝光，新塘街道办回应称，已督促小区物业管理公司制定了《天河星作东、西区之间道路管控方案》，要求由物管公司按照要求负责实施硬件建设，在道路上划禁停及消防通道标识，并在道路中央设置固定护栏，禁止停放车辆。

但如今看来，车辆乱停乱放的现象仍然存在，管控方案无法根治停车难题。邓女士很无奈：“没什么变化，就怕再发生火灾，消防车还是进不来。”

巷道狭窄

城中村全是“握手楼”巷子窄消防车进不来

在广州市石牌村，记者见到数百栋村民楼房密密麻麻排列在一起。

作为广州市内的城中村，石牌村有较完善的消防提示、消防器材。但是，走进村内，一栋栋“握手楼”贴得很近，道路慢慢变窄，不少快递小哥驾驶电动车穿梭于巷子中。

“城中村都这样，巷子很窄。”阿兵已经在石牌村生活了20年，目前在这里经营一家烧腊店。他说，别说消防车，连私家车都进不来，发生火灾只能铺水带。

而在佛山市季华六路附近，记者走访时发现，南村工业区的十余栋房子整齐排列着，但由于栋与栋之间间距较小，每条巷子只能停下一辆私家车。

事实上，在国内高速发展的一二线城市，城中村、老旧住宅等建筑因历史原因形成的狭窄巷道，很难满足如今消防车道的要求。

单车阻路

小区入口停满共享单车仅余约2米宽小路通行

在广州市小北路一小区，记者看到原本约5米宽的小区入口两旁，停满了大量共享单车，居民只能从中间约2米宽的小路通行。

该小区门口还设了两个小铁柱，以阻止车辆驶入人行道。“这个铁柱下面有锁，如果消防车要来，我们会赶快开锁，移走这个柱子。”小区门卫说道。但对于小区门口两侧的几十辆共享单车，他们也束手无策。

早在2017年10月，深圳福田警方便曾对共享单车占用城中村消防通道这一情况，集体约谈多家共享单车企业，要求各企业必须加强维护管理，在提供市场服务的同时，依法承担消防安全责任。

难题

为何堵路？

堵塞、占用消防车通道的原因有很多。据广东省消防部门分析显示，安全意识不强、日常管理不严、职责分工不明、车位设置不足等因素使得消防车通道堵、占、推问题变得普遍。其中，居民、小区物业安全意识和法律意识的淡薄的情况较为突出。

省政协委员、广东金轮律师事务所副主任谭日兴在省政协十二届三次会议上明确指出，违规停车占用消防车通道的行为，集中反映了车位供需不平衡的问题。

车位供需紧张

600辆车只有144个停车位

“上世纪八九十年代，哪里想到会有那么多车呢？”建于1988年的深圳市松泉公寓，2000年前后物业办理停车场许可证时，算上月卡车和临时车只有50多辆小车。但如今，该小区现有停车位144个，车位的需求量却超过600个。

1月7日下午，记者走访发现，还没到下班时间，小区道路上几乎都停满了车，仅留出供一车通行的位置。有的车辆前挡风玻璃上张贴了“占用、阻塞消防车通道”的警告书。

去年7月，松泉公寓五楼一房间突发大火，当事消防部门接警后遭遇车辆堵塞消防车通道，业主们合力徒手挪车清空通道，但此时房门已被火烤得变形，冰箱四分五裂。自此之后，小区物业开始对阻塞消防通道的车辆张贴《警告书》，并要求业主签署《车主承诺书》，承诺不占用、阻塞消防车通道，否则“可取消月卡资格”。

事实上，随着经济社会发展，“停车难”问题在城市中已经非常普遍。记者从深圳市公安局交通警察局获悉，目前，深圳市机动车保有量已超过350万辆，全市经营性停车场规划停车位仅162万个，停车供需矛盾比较突出。

“以前平均一家不到一个车位的配比，现在在广州、深圳等一线城市至少应该提升到1：1.2或者1：1.3，才能适应需求。”省政协委员、招商局蛇口工业区控股股份有限公司原董事长孙承铭提出，解决停车难问题，扩大车位供给是治本的一大关键，“新小区在规划建设过程中要加大停车位配比指标”。

消防意识不强

物业擅自关闭消火栓阀门

深圳市松泉公寓物业管理中心张经理告诉记者，除车位供需矛盾外，物业和居民消防意识不强也是一个重要原因。

2019年10月29日，中山市南朗镇一住宅小区39栋303房突发火灾，消防员到达现场发现，小区内消防通道不仅被私家车等占用，部分通道被铁桩封路，更令人震惊的是，小区内室外消火栓竟无法提供水源。

事后，当地消防部门了解到，消火栓无法供水的原因是，该小区物业擅自关闭了消火栓阀门。

依照广东省发布的《通告》要求，各级有关部门要严查占用、堵塞、封闭消防通道，妨碍消防车通行的行为。《通告》责令物业服务企业需要指派人员开展巡查检查，采取安装摄像头等技防措施，保证管理区域内车辆不得占用消防车通道，并对违法占用行为进行公示。

违法成本太低

未发生重大事故最多罚500元

除车位供需矛盾外，省政协委员、中华全国律师协会副会长欧永良认为，私家车挤占消防车通道之所以屡屡发生，还因为违法成本低。

据《治安管理处罚法》规定，若出现阻碍消防车执行任务、阻碍消防救援工作等行为，有关部门可作出警告、罚款、拘留等处罚，情节严重的不仅可处五百元以下罚款，还可处五日以上十日以下拘留。

“参照《治安管理处罚法》的拘留条款，一定程度上可加大对违反消防义务行为的行政处罚力度。”但是，广东合众拓展律师事务所律师洪钢城也承认，与堵塞、占用消防车通道行为造成的损失相比，处罚力度还不够大。

“违法成本确实太低了。”广东南方福瑞德律师事务所律师黄世峰分析道，因该行为尚未被写入刑法，对个人车主而言，除非是停车占用了消防车通道造成重大事故，才可能因“危害公共安全”承担刑事责任，否则最多也就罚500元。

治理

怎样打通？

围绕城市消防通道，物业和消防部门分别作为管理方和监管方，均扮演着重要的角色。

记者回访了深圳市曾发生过消防车通道阻塞耽误火灾救援的小区发现，要求业主签订《车主承诺书》已成物业管理乱停车的普遍方式。而作为新建小区，佛山市九鼎国际小区在建设之初就选择留足停车位。

物业：旧小区严管严查新小区建足车库

深圳市福田区百花四路的老住户还记得2年前的那场火灾，事发时楼下停满了车，消防车通道被堵，最好的救援时间被耽误，造成3人死亡，1人重伤。

1月7日，记者回访该小区，看到这个建于上世纪八九十年代的老旧小区里车辆排放得整整齐齐，地上都画有“消防通道”的标识。业主张阿姨说，现在停车秩序不错，电动单车也有了统一安放点，已经见不到车辆阻塞消防车通道的情况了。

那次火灾过后，小区物业联合业委会制定了停车场管理规定，由物业重新划定了停车位，留足4米的消防车通道。

对于占用消防车通道的车辆，“首次占用消防车通道，我们会及时通知挪车，第二次对车主在业主群进行公示，第三次取消车主的月卡资格。”小区物业服务中心兰经理说。另外，小区每月会有一次消防大检查，每周一次周检，还有每年两次的大型消防演习。

记者来到新建小区佛山市九鼎国际小区，未看到任何私家车停在小区路边，也没有看到一般小区路上常见的规划车位。

九鼎国际项目负责人肖康告诉记者，该小区可容纳802户，为留足停车位，小区修建了2层地下停车库，地下停车位达2700余个，“结合业主的需求，我们进行设计，他们自然不会占用车道。”

消防：皮卡摩托入窄巷

处理一些小火灾

作为消防通道的使用者，消防部门也有自己的预案。

佛山市消防救援支队禅城区消防大队副大队长刘勇告诉记者，针对老旧小区存在的历史遗留问题，许多城中村本就不具备合规格的消防车通道，消防部门采用了适应不同环境的灭火设备——消防皮卡车和摩托车是其中重要的装备。

消防皮卡是一种驾驶室后方设有无车顶货厢，货厢侧板与驾驶室连为一体的轻型载货汽车。相比大型消防车，消防皮卡体型小，能穿梭在村里狭窄的巷子及旧厂房等区域，既能灭火又能抢险救援。

除了消防皮卡车，摩托车能去的窄巷更多。消防摩托车安装了细水雾灭火系统、压缩空气气瓶和开门器等简易破拆工具，细水雾灭火系统的水箱可储存45升灭火药剂，利用压缩空气作为动力源，射程可达30米，使用时长5—8分钟，基本上能够满足扑灭初期火灾的消防救援需求。此外，消防摩托车上配备了行车记录仪和蓝牙头盔，蓝牙头盔连接了手机，消防员可根据导航播报，迅速抵达现场。

在处理一些小型火灾和抢险救援任务时，几辆消防摩托车基本可以应对。对于城中村或狭窄巷道的火情救援，消防摩托车都能有用武之地。

破局

如何避免？

2019年12月下旬，应急管理部消防救援局曾发布《关于进一步明确消防车通道管理若干措施的通知》，明确在消防车通道的标识设置、消防车通道管理责任方面，若违法将采取行政处罚和强制措施，并将违法行为纳入信用体系。

相比较对违规物业最高处以五万元罚款、个人最高处以五百元罚款的法规规定，将违法行为纳入信用体系会更有“威慑力”，但依旧不够“硬”。据记者了解，针对该问题，省应急管理厅、省消防救援总队根据应急管理部消防救援局的统一部署和省领导的指示精神，迅速采取措施，今年上半年将在全省范围内开展为期6个月的消防车通道集中治理行动。

建议“入刑”

为了能在法律上对堵塞消防通道行为有实质性的震慑与规范作用，洪钢城和黄世峰两名律师均提议或可将该行为“入刑”。

黄世峰建议，可将该行为专项立法入刑到“危害公共安全罪”类。洪钢城举例道：“比如因堵塞消防通道耽误了救援时机，导致严重财产损失或人员伤亡这类，就属于危害公共安全的行为。”

“刑法作为最严厉的处罚制度，不宜过宽过广地适用于一般违法违规行为。”同时，洪钢城也认为，只有当行为人违反消防安全义务，侵害国家消防安全监督或对社会公共安全具有较大危害性时，才可以刑事处罚。

“入刑或许可以提高公民、物业管理单位的消防安全意识，遏制吓阻相关行为的发生，进而有效维护人民群众生命财产安全。”洪钢城说。

需多方配合

在广州市消防救援支队萝岗区大队副大队长廖贵辉看来，想要根治消防通道被堵的现象，除了在法律上要有相关规范外，还需要多方配合。

廖贵辉提醒，勿存侥幸心理，不论是安全疏散通道还是消防车通道都绝不能占用。若住在高层，要定期走一走安全疏散通道，熟悉其位置，了解内部情况。

如果是单位或居民区消防安全责任人，应该定期对楼道进行巡查，对安全疏散通道内堆放杂物的不当行为进行及时清理，对随意停放车辆的业主及时进行劝离，以保证消防车通道的畅通。

洪钢城还建议，若是业主发现物业公司不履责，也可以走法律途径解决：“如果物业公司没有在发生事故时采取应急措施并及时报告有关部门，协助做好救助工作等，业主委员会可以依法追究其违约责任和侵权责任。”

黄世峰认为，提高规划设计、加强日常执法力度、对公民进行教育提高消防意识，才能从根本上解决堵塞消防通道的问题。

南方日报记者关喜如意陈伊纯