项目为王：跑出动能转换的高明速度今年谋划实施105个重点建设项目，总投资993亿元

来源:南方日报 2020-03-19 07:05 http://www.kcqsx.com/

佛山安恒智能科技有限公司电力科技智造园等重点项目都已恢复施工。高明重点项目办供图

“珠三角枢纽（广州新）机场是佛山参与粤港澳大湾区建设的头号工程。”3月12日，佛山市政府召开珠三角枢纽（广州新）机场（下称“新机场”）建设工作战前动员会。会上宣布成立佛山机场建设工作办公室，全面统筹推进新机场建设各项工作。

新机场工程的这一新进展，为高明促进高质量发展注入了一剂强心针。

抢抓新机场规划建设机遇，高明2020年谋划实施105个重点建设项目，总投资993亿元，年度计划投资约128亿元。其中，基础设施类项目25个，涵盖教育、养老、交通、能源等；产业类项目80个，由战略性新兴产业、服务业及传统产业等板块构成。

截至3月17日，高明区省市区重点项目行政复工率已达到100%，施工复工率已达到98%。

南方日报记者盛正挺叶能军

抢抓大机遇

新基建夯实发展根基

“希望新机场尽快动工，给高明带来跨越式发展!”佛山机场建设工作办公室成立的消息一经公布，高明网友们纷纷留言，“尽快动工”的留言评论刷屏网络。

在日前出炉的广东省2020年重点建设项目计划中，新机场携广湛高铁、佛山地铁2号线二期等多个基建项目在列，为高明打开了参与粤港澳大湾区建设、实现发展新跨越的壮丽图景。

计划选址高明的新机场，被列入广东省2020年重点建设前期预备项目计划表，投资总额约350亿元。该机场是广东省重点打造的“5+4”骨干机场之一，设计吞吐能力为3000万—5000万人次/年。

未来新机场建成后，有望成为珠西先进制造业对接港澳、连接世界的门户和枢纽。届时，高明区位价值将大大提升，从广佛都市圈一隅转变为粤港澳大湾区西部综合交通枢纽。

除新机场外，高铁项目——广湛高铁也同样是高明发展的利好。广湛高铁建设起止年限为2019年—2024年，2019年已累计完成投资1亿元，2020年预计投资70亿元，主要建设路基、桥梁、隧道等内容。

按照最新的规划，广湛铁路全线将新建佛山站、新枢纽机场、新兴南、珠环、阳江北、阳西南、马踏、茂名南、湛江东、湛江北站10个车站；另接轨既有广州站和湛江西站。这意味着这条高铁线路佛山境内已确定设有两处站点，其中一个落户高明，并计划与珠三角新干线（广州）新机场衔接。

佛山第二轮轨道建设项目也被列为省重点前期预备项目，预估投资金额及地铁长度也同步披露。其中，佛山地铁2号线二期是线网规划中的一条骨干线，建成后将成为首条通达高明的地铁，把高明与南海、禅城和广州番禺相连接，成为衔接佛山西南片区与重心城区和其他片区间联系的重要纽带。

此外，昆深高铁、江肇高铁也计划途经高明，“3高铁+地铁+机场”立体路网的形成，将强化高明与粤港澳大湾区其他城市的紧密联系。

在高明内部，截至3月10日，海华桥、一环西拓南环高明段等全区23个在建交通项目已全部复工，复工率达100%。高明区正在构建一个“水陆空铁”无缝对接、便捷转乘的现代综合交通集疏运体系。

“随新机场而来的将是密密麻麻的交通路网体系，全区上下要树立湾区思维，抢占发展先机。”高明区委书记徐东涛多次表示。

要想富，先修路。高明全区正热切期盼着内联外达的新交通时代的到来。

引领大发展

智造推动产业迈向中高端

佛山安恒智能科技有限公司电力科技智造园项目（下称“安恒智造园项目”）和安博供应链管理(上海)有限公司国际物流园区项目（下称“安博物流项目”），也被列入广东省2020年重点建设项目计划。

安恒智造园项目将建设智能中低压电气制造厂房、钣金加工厂房、研发大楼等，总投资为10.5亿元；安博物流项目位于更合镇，计划分两期建设，总投资13.4亿元。对于这些重点项目，高明正加快推动落地。

3月5日，高明区政府全体会议暨廉政建设工作会议召开。会议透露，为解决建设项目推进滞后问题，高明将完善重大投资项目全链条监管服务机制，推动105个省市区重点项目加快建设，力争完成投资128亿元。

同时，高明将强化项目引进落实，力争年内引进超50亿元项目1个、超20亿元项目2个，重大外资项目3个，力争年内招商引资达400亿元以上，力促2019年引进项目动工率、投产率分别达到60%、30%以上。

为推动制造业迈向中高端，高明将全力将装备制造、新材料打造成为超千亿产业集群，将纺织服装、健康食品、新能源汽车及零配件打造成为300亿元产业集群，以氢能有轨电车为核心构建氢能产业集群。

为吸引大湾区产业、资本等高端要素资源，高明还将以更大力度构建开放平台。重点是完善沧江工业园基础设施配套，补齐规划、土地、环评等指标短板，加快打造国家经开区；推进“一镇一园”专精特新产业园建设，确保中南高科智汇城年内在中小微企业引进上取得突破，松澜汽车零部件产业园等产业平台动工建设。

为提升产业创新能力水平，高明将整合万方智慧城、广东职业技术学院、鑫创AI国际科创智谷等创新平台资源，加快打造集创新人才聚集、关键技术研发、科创企业孵化等于一体的科技创新集聚区，力争年内新增高企84家，规上工业企业研发机构建有率要保持在55%以上。

高明区区长梁耀斌表示，当前高明既面临严峻的挑战和考验，也面临重要的发展机遇，要以更好服务、更大力度扶持企业发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，推动高明高质量发展再上新的台阶。

谋划大变局

文旅农旅联动寻求新增长点

“我们达成了处理问题的初步意向，将尽全力确保凌云花谷项目全面推进，争取年中初见成效。”在凌云花谷项目建设协调会现场，高明区委常委、荷城街道党工委书记麦兆雄说。

凌云花谷项目位于高明荷城，总投资30亿元，是省重点建设项目。该项目依托具有“珠三角九寨沟”美称的凌云山，布局花卉农业、文化旅游、森林康养三大业态，通过政府、企业、资本三方合作共建，计划打造成为最具示范性的乡村振兴综合产业发展区与中国生态农业文旅康养蓝海产业新典范。

3月2日，荷城街道将协调会开到项目现场，来自街道办、石洲村委会、凌谷胜林公司的相关负责人，以及高明广电网络、电信、联通等公司的有关人员逐一走访建设卡点，共同解决难题。

广东凌谷胜林事业投资有限公司副总经理王毅表示，凌云花谷项目在2月10日顺利复工，逐步恢复了正常的项目建设进度。示范园区原定5月1日开园，受疫情影响，预计开园时间推迟至6月，但企业仍然坚定建设信心，将在政府支持下尽快完成建设任务。

作为广东省首批全域旅游示范区，高明105个省市区重点建设项目中，文化旅游类项目占比不小。其中，24个省重点建设项目中，文旅类项目有11个，几乎占了一半。佛山美的·皇朝白鹭湖森林生态旅游综合开发区项目总投资200亿元，是105个重点建设项目中“最贵”的。

为促进现代服务业提质增效，高明将以摘得省全域旅游示范区荣誉为新起点，启动国家全域旅游示范区创建工作，推进重点文旅项目建设，建成一批红色研学游基地、岭南新民宿，将文旅、农旅产业打造为新经济增长点。

位于高明更合的佛山绿地香港金谷朗亲子文旅项目，总投资15.5亿元，将建设古代私塾式亲子书院、稻田餐厅、儿童乐园、丛林探险、织锦客栈、小小动物园等，为游客提供一个亲近大自然体验农耕的机会和场所，届时将会成为一个集“吃、住、游、养、教”于一体的特色度假区。结合更合镇名牌农产品合水粉葛，小镇将会向游客展示、销售高明的名牌农产品。

广东盈香生态园二期增资项目将建设集农业观光、科普教育、休闲养生、企业拓展、无公害农产品销售于一体的休闲旅游示范基地。

高明还计划高标准打造西江产业新城美丽乡村河鲜风情街、盈香农产品展销一条街，依托常安食街打造夜间经济集聚区。

在农旅融合发展方面，高明将推进三大“万亩工程”建设，包括万亩丝苗米产业园、万亩花卉产业园、万亩坚果产业园，力争万亩稻田纳入省级现代农业产业园创建名单，提升农业产业化、规模化水平。同时谋划打造畜禽养殖小镇，推动畜禽养殖从“小、散、乱”向规模化转型。

■一线直击

30多个新建重点项目或可“边审边批”“先建后验”

“拿地即动工”推动重点项目早落地

“广东大唐国际佛山热电冷联产项目、宝裕（佛山）再生资源有限公司佛山城市矿产智慧制造中心这两个项目都申请了"拿地即动工"，过几天还有几个项目要来申请。”高明区发改局重点项目科科长仇景华说。

产业投资项目“拿地即动工”改革试点，是高明去年7项重点改革专题之一。此项改革旨在缩短行政审批周期，以行政审批做“减法”换来市场活力“加法”，推动产业项目早开工、早投产、早见效。

受疫情影响，高明不少重点建设项目的进度被耽误了。通过深化“拿地即动工”改革，高明希望把失去的时间抢回来。

首个试点项目审批缩短17个工作日

2019年5月7日，广东泰极动力科技有限公司膜电极组件总成产品及配件生产基地项目拿到高明区重点产业项目受理申请，17天后，该项目就接到施工通知单，其中政府审批环节仅用时13个工作日。这是高明试行“拿地即动工”改革以来的首个试点项目，比原来佛山市设定的工程建设项目30个工作日审批时限缩短了17个工作日。

此前，重点产业项目落地过程中行政审批环节多、涉及部门多、报建审批流程耗时长等问题一直是各地项目工程建设的“痛点”“难点”，高明聚焦重点产业项目建设落地问题，创新探索开展产业投资项目“拿地即动工”改革。自去年4月正式试行以来，已有多个项目纳入改革试点。

近年来，高明区先后出台《高明区重点项目模拟审批实施办法（试行）》《高明区重点项目优先审查机制实施方案》等文件。去年，高明组织相关部门到江门市、肇庆市开展实地调研，学习两地承诺制改革的先进经验，并深入走访本区内多家企业，听取企业在办理项目审批时遇到的问题，找准问题症结。随后，研究出台了《高明区产业投资项目“拿地即动工”改革试点方案》，该方案出台标志着高明区重点项目“拿地即动工”有据可依。

如今，“拿地即动工”这一创新举措已经全面推开，高明所有产业项目都可申请。“好多去年动工的重点项目都有申请的，今年105个重点项目中还有30多个是新建的，也都可以申请。”仇景华说，高明区发改局将以“边审边批”“先建后验”新模式，助力重点项目工程加速落地。

推进全区重大投资项目全链条监管服务改革，是高明今年重点改革专题。该区将建立智能化、清单化、信息化管理模式促进投资增长。这项改革预计也将助推重点产业项目早开工、早投产。

容许材料缓交但加强全程监管

“拿地即动工”改革是对企业的重大利好，同时也是对顶层设计的有力检验。如何加快项目落地、提高效率最大限度服务企业，与此同时如何保证政府的有力监管？

高明创新性提出“承诺+容缺”的方式，以行政审批“减法”换来市场活力“加法”，助推项目快速落地、快速建成、快速投产。即，企业投资项目纳入“拿地即动工”改革试点后，根据法律法规设定标准就项目建设工程质量、安全生产、环保等作出承诺，签订承诺书，部门据此严格监管。同时，在审批过程中对于容缺受理适用事项，在主要材料齐全且符合法定条件、次要材料有缺有误的情况下，先行“容缺受理”并一次性告知补正材料，企业在收到施工通知单后6个月内把各项审批手续和容缺材料补全即可。

为保障建设市场的有序规范，在企业签订承诺书的基础上，高明还实行项目审批备案制度，该区相关职能部门按照职责分工在5个工作日内分别对试点项目提交的承诺书和相关材料进行备案审查，审查通过后由各审查部门根据自身需求分别向社会公示。

高明区还建立严格的事中、事后监管制度，保障对试点项目全程监管。在项目建设过程中，对企业是否严格按承诺的标准、设计等要求开展施工，以及在相应阶段施工前是否有保证工程质量和安全的具体措施等进行监管；对项目竣工验收不合格的，督促企业严格落实整改，不达标不得投产；在项目投产后，实行定期检查，对于检查发现的问题及时督促整改，消除各种隐患。

此外，企业未履行承诺以及未能及时完善相关手续的，造成的经济损失由企业自行承担，对于失信企业及企业法人将会列入诚信黑名单，通过行政审批服务平台与市公共信用信息平台等专业监管平台信息交互，实现跨部门联合惩戒，最终清出该区建设市场。

■数读

近年来，高明通过重点项目建设，持续推动经济社会高质量发展。

高明2020年将谋划实施105个重点建设项目，总投资993亿元，年度计划投资128亿元。

105个重点建设项目中，省重点24个，市重点51个，区重点30个。其中，基础设施类项目25个，涵盖教育、养老、交通、能源等；产业类项目80个，由战略性新兴产业、服务业及传统产业等板块构成。

2019年，高明谋划实施111个重点建设项目，总投资961.81亿元。截至2019年12月底，累计完成投资额148.79亿元，完成年度投资计划的124%，97个可动工项目中已有86个正式动工，动工率达88.66%，项目整体落地率历年最高。

■链接

项目建设镇能量

●荷城街道

推动大唐热电、中南高科、安恒电力科技智造园、天诺新材料、明威医疗、广东溢达制衣辅料及包装厂新建厂房等项目落地投产。

全力推进佛山市富龙西江特大桥工程、广湛高铁、恒昌路、海华桥、沿江路南段等项目征地拆迁工作。

全面推动“西江人家”特色风情街建设。

重点推进“万亩花海”工程，打造凌云花谷项目、盈香生态园二期增资项目以及推动冼村美食街建设。

配合推动三洲碧桂路片区公办小学建设，加快推进沧江南路改造提升工程等道路建设。

荷城街道已梳理出15个省、市、区重点项目，下一阶段将精简办事流程、提高服务效率，确保新开工项目如期动工，在建项目加快施工，竣工项目尽快达产。

●杨和镇

加快推动平谦国际现代产业园项目、新宜中国跨境电商产业园建设。

将皂幕山风景区、鹭湖假日小镇、杨梅观音寺、乡村民宿、杨宅线和杨更线沿线景观等旅游资源串珠成链，全力配合创建国家全域旅游示范区。支持美的鹭湖森林度假区建设夜间经济示范点，以及建成茶文化创意产业园区（首期），并争创省级特色小镇。

加快推进19个省、市、区重点项目，分解细化重点项目推进计划，力争2020年累计完成投资26亿元。

与万洋集团洽谈合作提升独岗村工业园，多部门联动推动清泰工业园区的综合整治工作。

加快推进夏威夷果种植、花卉种植等农业产业项目。

●明城镇

突出抓好“一个小镇、一片田、一条路、一座桥、一个园”，打造优势产业平台，差异化参与区域竞争合作，夯实高质量发展基础。

“一个小镇”指东洲鹿鸣体育小镇，年内完成东洲桥、东洲广场等首开项目主体工程建设；“一片田”指加快推进万亩稻田建设，确保3月完成丝苗米产业园核心区的春耕插秧；“一条路”指将云勇公路打造成为展示林木、花卉景观的“森景路”“网红路”；“一座桥”指积极协调陌上花开彩虹桥落地建设，打造“彩虹桥+四季花海”的全域旅游特色品牌；“一个园”指盈富产业园，积极推进经济项目建设。

●更合镇

全力配合做好珠三角枢纽（广州新）机场、广湛高铁、深南高铁、肇明高速、广中江西延高速（江肇第二高速）等重大基建项目的规划建设。

力促普瑞凡、阿基里斯、佛山市铁路投资建设集团有限公司高明制氢项目动工建设，争取高勋、腾升项目试产投产。

提速发展现代物流业，推动安博国际物流园加快建设。

加快推进小洞乡村振兴创建示范村、葛香小镇、粉葛公社等项目建设，推动温氏集团30万头肉猪项目加快规划、落地见效，发展壮大农村经济。

●西江产业新城

收回新村、扶丽、古杨、丹冲等已征未收土地约3000亩，确保平山大道、明湖公园二期等重点基础设施项目动工建设不受影响；

力促“八横八纵”路网加速成型，其中怡乐路（文昌路至沿江路段）预计3月投入使用，秀丽路（荷富路至明湖北路北延伸段）6月底前完成，大德北路（荷富路至凤凰路段）、明湖南路（西江新城第一小学至新村段）以及园区首期EPC的7条规划道路年内全部建成通车。

推进园区环境整治更新三年行动计划、新城环境提质增效三年行动计划、城市智慧化建设三年行动计划。

围绕创建国家经开区以及推动佛山高新区创建国家20强两大核心目标，加快把沧江工业园打造成为新旧动能转换示范区，确保制造业招商引资总额超100亿元。

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