禅城探索打通监察工作“最后一公里” 设廉情观察员及村纪委，逐步构建内外贯通、上下衔接的村居基层监督网络

南庄镇溶州村纪委书记罗铭湛为村“两委”干部、村民小组长、村委会工作人员上廉政教育课。受访者供图

祖庙街道东升村纪委书记接待群众来访。

受访者供图

某地公车管理不规范、加油费报销没有提供发票等问题；某社区存在违规办理居住证收取好处费……禅城区廉情观察员上岗一年以来，不定时深入到村居、企业、商铺等基层一线开展“隐形监督”，听取群众意见193人次，发现问题54个。

过去一年，在全面从严治党的背景下，禅城区纪委推动监督向基层延伸，一方面设立廉情观察员，提高监督实效，及时捕捉苗头性问题信息，做到抓早抓小，防范廉洁风险；另一方面设立村纪委，深化廉洁村居建设，建立健全村居纪检组织，逐步构建起内外贯通、上下衔接的村居基层监督网络，打通监察工作“最后一公里”的探索。

南方日报记者高绮桦

完善廉情观察员机制延伸监督触角提高监督实效

“太好了，终于不用再交"好处费"了，盼星星盼月亮盼来这一天。”4月12日，得知佛山市禅城区环境保护和城市管理局石湾镇分局许某调离执法岗位，该区忠信路商家王勤在复工首日开心地说。

原来，许某过去在执法过程中，经常利用职务之便向店铺违建、占道经营提供帮助，并索取、收受财物，一盒香烟、一个50元红包等。这让一直“守规矩”的王勤看在眼里气在心头：“怎么能这样呢？太不像话了。”

说者无意，听者有心。王勤的“怨言”恰好让她的客户、石湾镇街道的廉情观察员阿文听到。出于职责的敏感性，他顺着王勤的话攀谈起来，初步掌握情况后，当天即向石湾镇街道纪工委对接人报告。

经调查核实，群众反映的情况属实，许某利用职务之便索取、收受他人财物共折合人民币4645元。今年1月20日，街道纪工委对许某进行诫勉谈话，责令其立即退回款项。日前，许某被所在单位调离一线执法岗位。

这是佛山市禅城区相信群众、依靠群众开展监督，促进党内监督与群众监督贯通融合的一个侧面。为更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力，着力消除监督空白和盲区，2019年4月起，禅城区纪委监委在石湾镇街道成立廉情观察员队伍，成为打通基层监督最后一公里的“隐形卫士”。

据了解，石湾镇街道廉情观察员队伍现有人员10名，来自机关、事业单位、村居、直属企业等，都是有责任心、正义感，对不良现象敢于监督、敢于发声的社会群众或党员。

“廉情观察员对地方的理解较为深入，他们的监督更为接地气，收集信息更及时更到位。通过他们的监督反馈，我们能够掌握苗头性、倾向性问题，把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态。”禅城区石湾镇街道纪工委书记周伟雄介绍说。

开展廉情观察员工作是石湾镇街道纪工委落实监督执纪的一项重要举措，通过廉情观察员的隐形监督，一方面扩展监督渠道，使群众监督更有力和得到最大限度保护，提高了自办案件的办案水平；另外一方面也对公职人员形成震慑，在隐形的监督下更加严守纪律。

禅城区纪委监委相关负责人介绍，接下来，禅城将继续完善廉情观察员工作机制，发挥其防微杜渐、治病救人的作用，有效延伸监督触角，提高监督实效。

率先设立村纪委充实农村监察力量

创新成立廉情观察员队伍，是禅城区纪委将监督往基层延伸的一个抓手。

一直以来，禅城区积极探索将监察职能延伸至“最后一公里”的有效途径。2019年9月，该区以祖庙街道为试点，针对农村“人、财、事”等廉政风险薄弱点，探索设立村纪委，并分片区设立监察联络员，构建村居组织运行日常监督、“三资”管理和反腐倡廉“四大体系”，有效破解农村监察力量不足难题。

“设立村纪委有助于整治群众身边的不正之风和腐败问题，其能发挥近距离监督优势，解决上级"鞭长莫及"的问题。”禅城区纪委监委相关负责人介绍，村纪委受村党委和街道纪工委双重领导，发现违纪违法违规问题要及时向街道纪工委报告，街道纪工委适时介入处理，为村纪委开展工作提供有力支持，着力解决村纪委同级监督难的问题。

作为基层一线单位，村直面人民群众最直接的利益诉求。在此次抗疫行动中，村纪委积极收集群众最密切、最关心的实际问题，尽最大努力帮助他们解决。

例如，祖庙街道敦厚村纪委发现临时出入证申领点存在办证人员扎堆的问题，增加了感染的风险。为此，敦厚村纪委立即督促村委干部落实整改，利用微信小程序，设计生成《非敦厚村户籍居民临时通行证登记表》，并张贴二维码在村出入口检测岗点、公告栏、出租屋门前，极大提升了卡口登记工作效率。

另外，针对外来复工人员，石湾镇街道黎冲村纪委对辖区内的企业、出租屋、街口以及人员密集场所进行不定时巡查。若发现有隐瞒行程、病情的行为，或不按规定聚集以及不戴口罩的情况，村纪委将对其进行劝阻。

除此以外，村纪委是一线的战斗员。在张槎街道下朗村纪委，一张“排查作战图”铺满整个墙面。在这张“作战图”里，下朗村被划分为9个网格，网格内包含了下朗村家家户户的具体情况，如每家的实际居住人数、是否从重点地区途经或往返、外出等具体信息。

每天，该村纪委书记陆惠青会对各网格排查的信息、数据进行核查、梳理，并与各片区工作人员沟通，及时进行总结、反馈问题，督促疫情防控各项任务、各个岗位的工作落实到位。

在一次监督检查中，陆惠青发现重点地区人员进入村存在未查核身份证信息、未持有出入证放行等现象，对村疫情防控带来较大影响。针对该问题，下朗村纪委随即发出《关于疫情防控工作漏洞及工作人员失职的通告》，警醒全体工作人员，并向全体村民进行公示，严格落实防控监督，确保防控信息公开、透明。

事实上，自疫情防控工作开展以来，禅城区纪委监委创新思路，深入发动村纪委参与疫情防控和监督工作，广设“探明灯”，在疫情防控一线监督发现问题，及时向区纪委监委报告，由区纪委监委负责督促整改。截至目前，村纪委提供的各类问题，经区纪委监委督促推动，均已整改完毕。

让村民参与村事务管理营造良好乡风民风

村纪委的建立，让监督成为了常态。“村里防疫物资目前有多少缺口，是如何发放的？目前存在哪些困难和问题？”疫情期间，禅城区纪委监委相关领导来到祖庙街道东升村，实地了解防疫物资管理情况。

“我们全程参与防控物资的分配、领用监督，一方面对明细台账进行核对，查看物资分发工作是否做到规范到位，确保笔笔有交代、件件能查询；另一方面通过现场咨询一线工作人员物资使用情况，确保物资能及时送到各个岗口。”东升村纪委书记余德彪说。

在南庄镇溶洲村，村纪委委员招楚怡在核对台账时发现有市民送来的一次性雨衣没有登记在册。村纪委书记罗铭湛获悉后，马上组织物资组成员进行核查。很快，这些一次性雨衣就被重新登记在溶洲村防控物资登记本上。

“有罗书记在，我们不担心物资发放会有问题。”溶洲村村民招銮华说。他的话正是对奋战在疫情防控一线的村纪委书记们工作的最大认可。

村纪委不仅督促村“两委”班子在阳光下用权，同时也为班子成员服务老百姓带来了新的思路。

石湾镇街道黎冲村纪委成立于2019年9月30日，是石湾镇街道首个村级纪委。黎冲村纪委首先从监督村“两委”班子工作规范出发，重新规范村“两委”联席会议制度，村纪委干部要参会，同时要求村会计要汇报近期村财务收支情况；近期产生的票据由票据使用者说明资金用途，与会人员全体签字；村“两委”班子成员要各自汇报近期工作情况。至此，村“两委”班子严格按照制度执行，村纪委干部也通过该方式切实履行监督职责。

“之前，关于财务收支情况只是一个具体的数字。而如今，村里花的每一分钱，都在村"两委"成员包括村纪委干部的小账本里有详细的记录。”石湾镇街道黎冲村党委副书记、村纪律检查委员会书记陈海文介绍。

成立村纪委，是禅城区打通监督在基层的“最后一公里”，同时也是贯彻乡村振兴战略的一项重要举措。“有了这支监督队伍，就好比在村里多了双监督的"眼睛"，不但加强了村级监督的力量，还调动了村民参与村级事务管理、营造良好乡风民风的积极性，为全面建设社会主义新农村增添新生动力。”区纪委监委相关负责人表示。

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用“制度+科技”推动农村基层善管善治

提升智能监督实效，禅城区一直在探索。2019年，禅城区纪委监委深化政治生态评估系统建设，探索建立农村基层政治生态评估体系，整合农村“两个平台”、集体经济云图、村务“一门通”等数据，将全区53个村、1500多名村组干部、基层管理人员纳入评估监督范围，用“制度+科技”手段推动农村基层善管善治。

其中，集体经济云图又称农村集体经济数字云图（下称“数字云图”），其通过电子地图，让村民对自己的“家底”了如指掌。“一门通”则通过手机APP搭建起村集体与村民间沟通的桥梁，实现了村务信息公开和交流的网络化管理。

这两个系统共同构建起“用数据管理、用数据决策、用数据服务、用数据兴业”的农村集体经济管理模式，畅通了农村相关信息在政府监管部门、村委会以及村民三方流动，提升了全区农村基层治理能力，逐步构建共建共治共享农村基层治理新格局。

“数字云图”接入纪委系统让集体资产管理更透明高效

打开手机点击“数字云图”，针对抽查当中发现的禅城某村约数千平方米的闲置物业进行现场走访，它们是因为处于改造期才空置，还是私下里有人“暗度陈仓”中饱私囊，通过现场证据录入，再与农村集体资产交易平台数据进行对碰，发现问题限时整改……这是在移动互联网时代，禅城区对农村集体资产抽查管理中的全新工作方式。

“以前虽然有农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台，但一些游离零散的物业，甚至有些连村民也不清楚位置的物业就很容易成为监管的漏网之鱼。”禅城区农业农村局负责人说，有了“数字云图”的定位，政府监管部门可通过“数字云图”筛选出闲置物业，对定位资产进行实地走访，查看是否闲置，从而堵塞漏洞。

2018年8月，“数字云图”上线，集体资产管理变得更加透明和高效。目前“数字云图”已接入到禅城区纪委的系统中，实现了部门间的数据交换。随着廉洁村居工作的深入推进，禅城区农业农村局还将会对“数字云图”、农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台进行进一步优化，如“数字云图”会加强预警板块的建设，加强对村集体资产的监管。

不仅是监管部门可定时抽查，“数字云图”同样赋权给广大村民。“物业招租信息”公开在禅城各村村口的LED显示屏上，如果村民有疑问，可以走进村的行政服务中心，要求查询“数字云图”系统。在这个平台上，一栋物业的建筑状况、启用后的物业租赁信息、与这栋建筑有关的物业租赁合同、历年租金增长情况对比分析等一目了然。

除了单个资产的信息，全村的人口组成、产业情况、村集体收入、人均分红及历年增长等信息都可以直观显示，而在这张图上任意圈定一个片区，片区内的行业类型、产业分布图可实时生成。村民们说，“数字云图”这个“智慧管家”，让他们吃了“定心丸”。

经历了改革开放40年快速工业化的佛山禅城，已经基本没有农业，但依托物业租赁为主要经济来源的村集体经济，“家底”颇为丰厚。禅城区农业农村局的数据显示，2019年53条村的村集体收入超54亿元，总资产近290亿元。

“在经济大环境的压力和村级工业园处于改造期等因素的影响下，禅城村集体经济仍处于稳步发展的状态。”禅城区农业农村局相关负责人评价说。尤其值得注意的是，有“数字乡村”的护航，2019年，该区村集体资产交易投诉下降80%。

“一门通”改变人和事关系村委会与村民实现无缝沟通

“车位情况直接上"一门通"了解。”“乱丢建筑垃圾，希望马上来处理！”禅城区南庄镇多个村子里，村务共治“一门通”APP上，村民们非常活跃，日常登录查看村务公开情况、沟通村务信息等，这个虚拟空间与村民们的日常生活形成了一定的交互与融合。

村委会可以按照事项管理权限，对村民反映的情况进行筛选处理，遇到村级不能处理的，通过数据对接，移交区级城市管理“云平台”，由“云平台”指派给区直部门或镇街分中心进行处理，这样一来，汽车停放、安全隐患、环境卫生等问题，都得到了及时有效的解决，形成了管理闭环。

借助信息化的支撑，探索现代乡村社会治理体系，禅城村居“一门通”为村民们构建村务沟通的网络社区“朋友圈”。历经工业化与城市化后的禅城乡村，正在实现从“半熟人社会”向“熟人社会”转变的社区再造。

2016年底，“一门通”在张槎街道大富村首先成功试用，村务都摆上了“台面”，每位村民都可以参与监督。当遇到不文明的行为需要反映时，村民都可以通过“一门通”的“民意汇聚”这一栏目，及时拍图上传，反映问题。“以前看到乱停乱放的现象都不知道去哪里反映，现在有了"一门通"，很快就可以得到解决。”上元村村民霍淑芝说。

在“一门通”这里，村民都可以成为监督员。它让村民投诉有门，解决村民反映的问题，村民便会有更多的归属感；村民投诉有路，心情才会舒畅。

如果说“数字云图”打破了人与资产的信息壁垒，那“一门通”则改变了人和事的关系。村民登录“一门通”就可以足不出户查看村务管理、集体经济、基层党建等各种信息，并就自己所关心的问题进行民意表达，实现村务治理的公开透明。

“一门通”充分调动了村民参与村务日常管理的积极性，成为村民和村委会之间的沟通桥梁，其背后是禅城创新基层治理模式的重要动作。村委会与村民无缝沟通，群众诉求表达的渠道进一步拓宽，村委会运作机制线上线下相结合，逐步构建起共建共治共享农村基层治理新格局。

健全派驻监督体制机制

更大范围整合运用监督力量

日前，禅城区召开第四届纪律检查委员会第五次全体会议，提出将持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，并建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为禅城全面参与粤港澳大湾区建设、做大做优做强中心城区功能提供坚强纪律保障。

其中，禅城区纪委将推进公有企业纪检监察体制改革，探索以上级纪委监委派驻形式强化对公有企业监督的有效机制，同时健全派驻监督体制机制，完善协作区工作机制，加强纪委监委对派驻（出）机构、基层纪检监察组织的领导、指导，在更大范围整合运用监督力量。

为了加强对权力运行的制约和监督，接下来禅城区纪委将落实《关于建立监督信息共享运用工作机制的意见》，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，推动各类监督形成合力，增强监督严肃性、协同性、有效性。

推动监督向基层一线延伸，禅城区纪委将全面深化廉洁村居建设，完善纪检组织与村务监督委员会协同监督机制，探索建立农村基层干部廉政档案和述责述廉制度，畅通基层监督“最后一公里”。

作风建设方面，禅城区纪委将继续深化基层正风反腐三年行动，深入整治民生领域“微腐败”，严肃查处环境保护、食品药品安全、综合执法、农村“三资”管理、征地拆迁等领域不作为、慢作为、乱作为、侵害群众利益问题，用更多看得见、摸得着的作风建设成效回应群众期待。

全会提出，要高质量推进巡察全覆盖，统筹推进常规巡察、交叉巡察、专项巡察，拓宽巡察广度和深度，着力发现和推动解决更深层次问题，建立健全巡察与纪检监察联动工作机制，推动巡察监督与派驻监督、镇（街）、村居基层纪检监察工作协同并进，形成发现问题、解决问题的合力。

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