南海召开市域社会治理现代化工作推进会 让治理创新从“盆景”变“风景”

对标充满活力、和谐有序的社会治理体制，南海加速提高城市竞争力。南方日报记者戴嘉信摄

“市域社会治理是国家治理的基石。”“治理社会需要社会多方参与"同台唱戏"。”“新官要理旧事。”“创新点相当于"盆景"，全面推广后就变成"风景"了。”……

5月26日，南海区召开市域社会治理现代化工作推进会。会上，佛山市委常委、南海区委书记闫昊波用了多条金句，生动形象地谈意义、谈感受、谈短板和谈今后工作思路与方向。

在明确意义、知晓短板、明晰思路的同时，南海市域社会治理现代化工作目标也更加清晰。南海提出，到2022年底，通过3年的具体行动，完善社会治理现代化体系建设，提升市域社会治理水平，打造和谐共融、有为善治的新南海，以蓬勃活力彰显城市竞争力。

●南方日报记者卢浩能蓝志凌赵进通讯员陈曾悦

谈愿景

以蓬勃活力彰显城市竞争力

“这次抗击疫情给我们一个很深刻的感受是，社会治理现代化是一座城市的核心竞争力。”

要深刻领会市域社会治理现代化意义，切实增加推进市域社会治理现代化的紧迫感和使命感。市域社会治理是国家治理的基石，也是经济社会健康发展的基础。今年初，佛山市委将2020年定为“社会治理年”。作为全国首批试点城市，佛山市委、市政府前段时间召开了市域社会治理现代化工作推进会。同时，南海正在全力推进建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作，而城乡社会治理现代化是其中的重要内容。

闫昊波表示，要将社会治理放到经济社会发展全局中谋划。去年南海经济规模突破3000亿元，但近500万实有人口规模，带来巨大管理压力，基层一线每天都面对各类新问题、新矛盾、新挑战。要通过市域治理现代化，来破解这些问题，打开新的局面。

这次抗击新冠肺炎疫情，给南海最大的感受是，社会治理现代化是一座城市的核心竞争力。闫昊波说，当前的城市间竞争不只是拼营商环境、拼优惠政策，还要拼社会治理体系和治理能力。有效的城乡社区发展治理体系能够在城市风险防控和经济社会秩序恢复中展现出高度的敏锐性、包容性和调适性。

他表示，要努力实现和谐共融、有为善治，以蓬勃活力彰显南海城市竞争力。全区上下应全面准确领会市域社会治理现代化的精神实质和工作要求，提高站位、抢抓机遇，以高度的历史责任感和时不我待的紧迫感，加快谋划推进市域社会治理现代化工作。

谈思路

新官要理旧事，好经验要推广

“创新点相当于"盆景"，全面推广后就变成"风景"了。”

要提高南海的城市竞争力，同样需要对标最好最优。对标充满活力、和谐有序的社会治理体制，对标高质量发展，南海要聚焦社会治理工作的短板与不足。

比如，社会治理改革创新性强，但持续性也需要加强。闫昊波表示，桂城2011年就提出创建“熟人社区”，是南海基层治理工作中的一个亮点。“我在珠海工作的时候，还专程来学习过桂城的"熟人社区"工作经验。”他表示，这么好的一个基层社会治理工作亮点，还需要进行总结提升，并在全区全面铺开。

此次疫情防控，在重点人员排查方面，也体现了社会治理“神经末梢”的村居、社区平时对辖区人员的基础数据掌握程度有待提高。

同时，闫昊波指出，在安全生产事故、食品安全事故等几个方面，有些事件近年来多次发生，对主管部门是一种警示，应思考如何加强研判、落实措施到位。

针对社会治理中存在不足与短板，南海接下来要找好着力点，从扬优势、补短板角度分层次、分领域抓好工作试点。

社会治理的创新点，不能只有创新不见持续性、只出经验没有“下文”。闫昊波表示，新官要理旧事，过去行之有效的好的经验、好的做法、好的试点，要系统地总结提升。经验成熟后，加强宣传力度，全面推广，“创新点相当于"盆景"，全面推广后就变成"风景"了。”

南海的矛盾纠纷多元化解机制，就是比较典型的“盆景”变“风景”。区司法局能够从一开始就进行系统谋划，顶层设计，构筑一个科学的理论体系，形成矛盾纠纷化解纵向贯通局面。

从两个数据来看，矛盾纠纷多元化解机制的效果很明显：一是交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心挂牌成立后，有效调解处理了大量的交通事故纠纷，区人民法院2019年交通事故赔偿诉讼立案同期对比下降47.21%；二是陈平功个人调解工作室从2018年8月31日成立后，成功调解案件216宗，务庄社区村（居）民到区级以上信访数均为零，真正做到“小事不出村”，成效非常显著。

谈举措

打造“四化融合”治理新格局

“社会治理不能单靠党委政府"唱独角戏"，要尽快形成党建引领下，多域多元参与、"同台唱戏"的社会治理工作格局。”

在推进市域社会治理现代化工作上，南海提出，到2022年底，社会活力进一步增强，村民、居民、新市民的融合度进一步提高，城市的竞争力进一步增强。现代化的社会治理组织体系、治理体系、“五治”体系和本区特色体系初步建成，各类主体参与公共事务的参与率逐步提高，治理能力和协同能力明显增强，人民的安全感、归属感、幸福感和获得感大幅提升。

闫昊波表示，南海目前承接了建设广东省城乡融合发展改革实验区、全国乡村治理体系建设试点等重大任务，接下来要在党建引领下，打造“四化融合”的市域社会治理新格局。

一是加强党建引领，建立健全党建引领机制。用活用好三级党建网格，把党的工作触角延伸到基层的每个角落，确保社会治理在党组织领导下全面推进。

二是用社会化搭建多方参与的社会治理同心圆。社会治理不能单靠党委政府“唱独角戏”，尽快形成党建引领下，多域多元参与、“同台唱戏”的社会治理工作格局。

三是用法治化打造和谐有序的社会治理环境。通过法治化的手段指引群众的工作和生活，健全党委领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

四是用智能化明显提升社会治理效能。充分发挥科技支撑作用，进一步深化“放管服”，最大程度实现“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”，便捷服务群众。

五是用专业化全面激发社会治理活力。积极探索专业化治理模式，把社会活力转化为治理动力。

■案例聚焦

南海基层治理创新的两个样本：

“南海区在社会治理创新方面一直走在全市前列。”会上，佛山市委政法委副书记梁广敏表示，培育社会活力，是南海提出的创新方向，也符合中央所提出的社会协同、公众参与的总体方向。

走在全市前列的重要体现，就在于南海多年以来在社会治理领域推出的多个“创新点”，这些创新点的其中一大特色就是梁广敏所说的培育社会活力。

通过撬动社会资源，实现社会各方面协同共治，南海积累了不少卓有成效的例子。闫昊波提及的桂城街道创建“熟人社区”、陈平功个人调解工作室就是其中鲜明的两例。

桂城“熟人社区”从无人愿管到自治成长

位于千灯湖畔的桂华丽景小区，1823人分住在36栋楼里，焕然一新的楼道，干净整洁的公共区域，旧楼加装电梯也被有序列入议程中……

但在2014年前，小区由于无物管治理，治安、卫生条件有待改善，生活垃圾一度无人清理。

直面问题，桂城“熟人社区”创建工作成为了桂华丽景小区突破口：通过探索小区居民自治的方式，在党员先锋模范作用的带动下，开展以多种文化活动重塑居民邻里情谊；同时，以志愿服务作为唤醒居民公共参与意识的手段，推动居民参与小区自治发展。

桂华丽景小区只是一个缩影。历经10年，“创熟”已经在桂城23个城市社区实现全覆盖。在“创熟”过程中探索建立新型和谐邻里关系，激发了基层的活力与解决问题的主动性，让小区居民为治理主角形成“多元共治”的治理格局，成为有名的基层善治有效案例。

陈平功工作室调解员引导，小事不出村

人熟、地熟、情况熟……位于南海区罗村务庄社区的“陈平功人民调解工作室”长年扎根基层从事调解工作，依法及时就地解决了大量的矛盾纠纷

曾经面对员工被拖欠工资申请调解的情况，陈平功工作室秉持着“情”与“法”相结合的原则，对涉事公司分析清楚其中法律问题，同时对申请人的申请事项做好记录，在调解员的科学引导下，申请人均表示理解，亦对分期支付劳动报酬的建议予以接受。

“我们的牌子打出去了，外来务工人员喜欢自愿来到这里调解。”人民调解工作室负责人陈平功说。

陈平功个人调解工作室从2018年8月31日成立后，成功调解案件216宗，务庄社区村（居）民到区级以上信访数均为零，真正做到“小事不出村”，成效非常显著。

■重点部署

进一步完善治理体系

全方位提升治理水平

会上，南海区委副书记、政法委书记李军就推进市域社会治理现代化作工作部署，他指出，要进一步完善当前社会治理现代化体系建设，从多个方面提升市域社会治理水平。

李军指出，推进社会治理现代化，要坚持党委领导。首先，进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的组织体系。党组织对基层治理的各项工作，要全程参与、统筹指挥，广泛调动一切资源（包括社会资源），参与解决社会治理。

其次，进一步健全社会治理现代化治理体系。健全维护国家政治安全工作体系、社会心理服务体系，完善社会治安防控体系、防控新型网络安全风险体系、公共安全保障体系，防范化解社会矛盾风险，推进平安南海创建。重大疫情防控体制机制、食品安全的监管两方面，将是南海区的重要发力点。

接着，进一步健全“政治引领作用、法治保障作用、德治教化作用、自治强基作用、智治支撑作用”的“五治”体系。李军表示，五治既是治理方式，也是治理能力。是否有能力动员各类群众长期主动积极地参与自治工作，将是未来考验社区干部的重要标准。

最后，进一步健全本土特色体系。这主要包括加强党委政府统筹推进、加强小区综合治理、加强新市民服务管理、构建特定人群社会支持体系、提升基层社会治理能力等五方面内容。

南海还明确要坚持首位首抓，切实提升维护社会稳定水平；坚持夯基固本，切实提升维护公共安全水平；坚持源头治理，切实提升防范化解矛盾风险水平；坚持打牢底板，切实提升安全保障水平；坚持优质供给，切实提升公共服务水平；坚持培育孵化，切实提升社会动员水平。

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