高明出台促进农业农村高质量发展20条举措 3年内整合开发十万亩以上农用地

《佛山市高明区推进农业农村高质量发展壮大村级集体经济的意见》（下称《意见》）17日正式公布实施。《意见》共包含20项政策举措，希望通过深化农村综合改革、加强发展要素保障等措施，用5年时间，破解高明当前存在的农用地碎片化、农田基础设施落后、村级组织统筹能力不强、村级集体经济薄弱等问题，为高明率先基本实现农业农村现代化，加快建成“岭南田园城市新样本”提供有力支撑。

“《意见》直面高明农业农村存在的症结性问题，并进行综合施策，是高明历史上对促进农业农村发展最具含金量的一份政策文件，将对高明农业农村发展产生深远影响。”高明区委全面深化改革委员会第五次会议近期审议该《意见》时，与会人士一致认为。

●南方日报记者叶能军

拟实现“一村居一股联社”变“强组弱村”为“强村活组”

《意见》提出，高明要用今明两年时间，在全区各村居深入开展股联社整合经联社工作，全面实现“一村居一股联社”，并进一步理清股联社和辖下股份经济合作社的关系。

与整合工作相同步，高明将全面强化股联社经济统筹能力，重点是加强股联社对辖下经济组织资源开发利用的统筹能力。《意见》明确，高明支持股联社通过租用、合作或代管的形式经营辖下经济组织的资源；政府招商引资或者主导推进的项目，由股联社牵头统筹推进；股联社作为其中一方参与其牵头统筹推进或代管项目的合同签订，可从项目收益中提取10%进行统筹使用。

高明区农业农村局有关负责人分析指出，高明农村集体经济分为行政村、村民小组两级，很多村是“强组弱村”，即村民小组掌握的集体经济资源、资产和经济实力强于行政村。这一方面造成行政村对村民小组驾驭能力不足、有效抓手不多等境况；另一方面村民小组长期以来分散经营，是造成高明农用地开发利用过度碎片化的重要根源所在，与农业农村高质量发展的要求越来越难以适应。

“通过改革，希望增强行政村发展统筹能力，增强村民小组发展活力，变"强组弱村"为"强村活组"。”该负责人说，2019年高明已全部完成村居党组织、自治组织、集体经济组织负责人

三个职位“一肩挑”，为推进这一改革打下了坚实基础。而随着改革推进，必将进一步增强党组织对农村基层经济发展的引领力、统筹力和服务力。

在强化村居一级股联社经济统筹能力的过程中，高明将全面开展以土地承包经营权入股的农村土地股份合作制改革工作，通过股份制形式促进农用地连片统筹经营。“到2022年，要统筹整合10万亩以上农用地进行集约开发。”《意见》提出。

着眼于调动农村基层干部工作积极性，促进权责利相一致，为农村农业高质量发展吸引和留住人才，《意见》明确，“要探索建立村居、村居民小组两级干部激励机制，从村集体年度新增经济收益中提留部分资金，按程序进行奖励。”

缓解农业融资难“政银保”贷款额度拟提至1亿元

2020年是“十四五”规划谋篇布局之年，《意见》对做好农业产业规划重点着墨。

优化农业园区生产布局，高明将推进万亩花海、万亩稻田、万亩坚果工程建设，探索和研究万亩粉葛、万亩茶园建设的可行性；优化畜牧业规模和布局，高明将重点建设现代化生猪养殖基地，加快推进畜牧小镇核心示范区建设，构建种业、养殖、屠宰、加工、冷链物流配套发展的现代生猪、家禽产业体系；加快水产养殖业绿色发展，高明将积极创建省级水产健康养殖示范县，认定一批水产健康养殖示范场，着力构建水产养殖业“一园四区N基地”格局。

为农业高质量发展提供发展要素和基础设施支撑，《意见》明确，高明将大力推进高标准农田建设，到2021年底全面建成7.2万亩高标准农田；开展连片池塘标准化改造，到2023年完成连片池塘标准化改造1万亩。同时，高明将按照科学分区、连片打造、统筹推进的原则和“集中力量、重点投入、综合开发”的建设思路，加快把高明农田建成“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高值秀美田园。

为农业农村发展提供全方位服务，《意见》提出，要构建新型助农服务体系，为农民提供农资农技、冷链配送、农业机械、农村金融保险、农村产权交易等多元化社会服务。到2022年，高明将力争建成1个区级助农服务综合平台和4个镇级助农服务中心，助农服务业务覆盖全区涉农村庄。

农业农村高质量发展离不开金融的有力支撑。《意见》明确，高明将深化“政银保”合作等贷款贴息政策，逐步扩充贷款资金池至1000万元，提高贷款额度至1亿元，逐步缓解农业龙头企业、“菜篮子”基地、农民专业合作社融资难的问题，全面提升新型农业经营主体持续造血能力。同时，高明支持有条件的股联社出资入股、以村集体所有的建设用地使用权等资源入股等多种形式参与对外投资合作，不断提升集体经济发展能力。

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