全国首推撤销区级行政服务中心实体大厅 政务“零跑” 改革向最末端推进

9月1日，南海区正式开启政务服务扁平化改革，在全国首推撤销区级行政服务中心实体大厅，实施区、镇和社区三级服务中心服务扁平化管理，大力度将权限下沉镇（街道）。

按此模式，南海将把政务服务窗口进一步前移，审批事权下沉至镇（街道），并通过大数据、区块链等技术支持，实现压减审批层级，提升审批效率，逐步达到区行政服务中心受理的事项100%下沉到镇级行政服务中心办理，实现“镇（街道）全能办政务零跑动”。

据统计，南海已有1086个事项在镇（街道）实施，占总事项数70%。全区7个镇（街道）行政服务中心办件量占总量80%以上。本次改革将分批把552个事项下放至镇（街道），其中有293个事项扩大了镇（街道）受理范围，259个事项下沉镇（街道）。

撰文卢浩能南政数宣

自我加压

从“领跑”到“变轨提速”

今年的南海区政府工作报告提出，持续深化行政审批改革，提速“数字政府”建设，打造高效智能的城市“数字驾驶舱”。

在此之前，南海已经创下数个第一：全省最早实现区镇村三级行政服务中心全覆盖的县区，全国首创“三单管理”，首推“跨城通办”和“湾区通办”，行政审批标准化在全省复制推广……这些“第一”既为全省、全国做出了示范，探索了经验，还塑造出南海在政务服务领域的“领跑者”姿态。

但在政务服务改革这条赛道上，随着互联网+政务服务盛行，涌现出了一批后起之秀。全国各地都在厉兵秣马，不断推出新服务，借助大数据与人工智能提高服务效率和质量。

“领跑者”深知不进则退的道理。“为了保持南海改革优势，必须进一步加大改革力度，运用"数字政府"建设成效"变轨提速"，推动政务服务全面升级。”南海区政务服务数据管理局局长李毅佳表示，本次改革是巩固发展南海政务服务改革成果的重要举措。

变轨提速，为南海今后政务服务改革定下了新的基调。变轨，就是要从体制机制上着手，打破原有的层级关系，以新思维引领新变革，从“赛跑者”变为新规则的制定者。提速，则是借助南海城市大脑等“数字政府”建设成果，赋能改革，提升服务效能。

这是“领跑者”的自我加压。而这种自我加压的背后，有南海被广东省赋予的改革试点的任务要求，也有自身经济社会高质量发展的内在要求。

当前，南海正全力建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，通过扁平化改革，进一步实施窗口前移与审批权限下放，推动城乡政务服务一体化改革，既是实验区建设重要一环，也是促进城乡公共服务均等化，提升基层治理和服务水平的重要途径。

同时，推动政务服务扁平化改革，也是南海打造全国一流营商环境示范区、推动高质量发展的必然要求。今年6月，南海出台了《深化营商环境综合改革实施方案》，提出要打造理念最新、效率最高、程序最简、成本最低、效能最优、服务最好的营商环境，其中政务服务改革占据大篇幅。

扁平化改革通过“事权下沉，服务上云”，加快实现与企业、群众生产生活密切相关的事项“应上尽上、全程在线”，打破城乡政务服务的时空界限，正是打造“六最”营商环境的最新实践。

“我们更要大力提升政务服务效率，激发市场主体的活力和社会创造力，从而提升经济社会发展的动力。”南海区委书记闫昊波表示，当前区域竞争日趋激烈，竞争领域从比拼税收政策、土地资源、人口数量，逐步向比拼营商环境、人才集聚、科技创新转变，营造良好的营商环境，打造区域竞争软实力，将日益成为主战场。

因此，本次政务服务扁平化改革引领的“变轨提速”，将为南海营商环境新竞合注入新的动力。

改革放权

以扁平化改革释放“镇活力”

实现“变轨”的核心措施，就是撤销区级行政服务中心实体大厅，将服务窗口前移，审批事权下沉至镇（街道），逐步实现区行政服务中心受理的事项100%下沉到镇级行政服务中心办理，实现“镇（街道）全能办”。

从2002年设立区级行政服务中心，到如今撤销这一实体大厅，改革看似走了一个“轮回”，但其背后的意涵却是紧跟当前发展趋势。

日前，佛山市各区镇（街道）体制改革随着新机构挂牌而基本完成。本轮镇（街道）体制改革以历次改革经验为基础，进一步统筹优化党政机构，加快转变镇（街道）职能，强化公共服务基本职能。推动政务服务扁平化改革，增强事权下放力度，与推动乡镇体制改革的要求相一致。

扁平化改革后，镇（街道）可办理事项增加至1345个，占事项数86%。而目前推出的第一批政务服务扁平化改革事项目录295个中，52个事项由区部门委托镇（街道）审批，这赋予了各镇（街道）更多审批权力。

“事权下放让群众就近办事更为方便。”桂城街道行政服务中心副主任莫苑华说，自从桂城街道行政服务中心成立后，便一直承接政务服务事权下放。

走进桂城街道行政服务中心，镇（街道）中心的“主体性”一目了然。办证大厅内或来往走动、或静坐等候的群众，叫号声此起彼伏，这种繁忙的景象一方面反映出南海的市场活力和社会活力，另一方面又显示出镇（街道）中心的重要性。

莫苑华介绍，2019年该中心人流量为每天4000多人次，办件量为每天1400多件。2020年，每天办件的正式受理量为1200多件。而中心开设的受理窗口数量，则从2013年约70个增设至如今的128个。

事权继续下放，意味着业务办理量的进一步增加。镇（街道）中心如何“接得稳”？从莫苑华的回答中，可找到南海的应对之道。她介绍，镇（街道）一直承接事权下放，得益于长久以来的“锻炼”，有了足够的信心和底气。同时，区、镇（街道）两级已经开展多次业务培训，同时亦计划配给工作人员，充实镇（街道）的服务力量。

另一方面，桂城街道行政服务中心在现有13台自助办理设备基础上，新增一个自助服务区，新增智能自助设备，以自助办、网上办实现减负。莫苑华举例，比如“个体工商户开业”事项自2018年起便实现自助办理，本次改革后，将新增个体工商户变更登记、个人独资公司、合伙企业变更登记等商事业务也可实现自助办理。

据介绍，目前进驻南海区行政服务中心的55个注册登记及档案查询事项计划在第二批进驻桂城街道行政服务中心，在承诺时间不变、效率不减的情况下，实现收件窗口下放镇（街道）。

“通过事权下放，企业更能感受到镇（街道）的办事效率和服务质量，对招商引资而言是一个好的趋势。”里水镇行政服务中心主任吴宝琼说。因此，改革后镇（街道）行政服务中心将进一步成为服务企业、群众的前沿阵地，由此将释放更多活力，其服务的“主体性”也将愈发凸显。

流程再造

智慧赋能实现“人人都是VIP”

以空前力度下放事权，除了人力、财政的支持外，南海对基层赋能的重点还包括流程再造。

南海对服务流程再造的目标很清晰。“要把改革向最末端推进，实现真正的扁平化，最终实现群众"零跑动"，群众不用关心审批在镇还是在区，只需要关心事情办好了没。”南海区政务服务数据管理局总工程师麦永佳说。

同时，坚持能放则放的原则，南海正在最大限度下放事权，对于不能下放的业务事项，南海则探索更多网上办的方式，减少群众跑腿次数。

要实现100%事项网上可办这一目标，离不开“互联网+”、大数据与人工智能等技术的赋能。

“改革要跟上时代发展步伐，就要充分发挥南海丰厚的"数据家底"和数字基础优势。”正如闫昊波所说，让扁平化充分利用物联网、5G、大数据等新技术手段，探索智能审批、一网通办改革，推动政务服务智能化发展。

在“智能办”方面南海同样有充足底气。2019年建成投用的南海城市大脑，至今已经积累沉淀32.55亿条数据，人口库、法人库、地图库三大数据库夯实了南海的“数字底座”，让政务服务电子化、智能化快速推进成为可能。

本次改革的重点，除了层级扁平化外，还包括了流程电子化与业务智能化。流程电子化进一步让企业、群众实现网上办事。本次改革中有超100个事项实现申请、受理、审批、结果反馈实现全流程网办，整个办事过程申请人无需到大厅，实现“零跑动”。

南海还创新推出“原件核验”方式，申请人网上申报，审批部门网上审批，审批通过后，申请人到窗口核验原件无误，即可马上领取结果，让整个办事过程实现“最多跑一次”。

“以前审批流转，要把群众提交的纸质材料报给上级部门，都要凑齐一批再统一安排人员送过去。现在群众可以在系统扫描材料，或在平台上传资料就能解决，加快了审批速度。”南海区政务服务数据管理局相关负责人表示，“原件核验”等方式让传统审批向信任审批转变，有效缩减了材料流转耗费的大量时间，提升企业、群众的获得感、满足感。

业务智能化将同时上线智能柜台、PC电脑、南海通APP等多端应用，实现数据同步，市民随时随地都可享受便捷服务，探索实现“智能受理”“秒办秒批”。“智能办”服务平台开放试运行，支持人脸识别、智能引导、电子填单、机器核验、智能审批、自动出证等功能。

其中，即将投入使用的智能柜台是继“市民之窗”后又一自助终端产品。“智能柜台的核心是从流程上打破了条条框框的限制。”产品研发方、广东金赋科技股份有限公司董事、执行总裁薛弋达介绍，市民在智能柜台上均可无差别办理业务。市民选择办理主题、事项，通过智能情形引导自动判断并展示办理事项所需材料，智能核验身份后便开始事项的申报。借助城市大脑等数据共享技术，市民可实现少报资料、少跑腿、“秒办秒批”。

“全流程网办”“原件核验”以及智能柜台等新流程、新技术，正在让南海的政务服务扁平化改革走向智慧化，而智慧化的流程再造让广大企业、群众受惠。对此，李毅佳这样形容：“网上办、智能办不断优化的服务体验，让每一位办事群众都能成为"VIP"。”

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