从产业、生态到城市，狮山谋划“两区一基地”新布局 土地连片开发赋能城市空间重构

以博爱湖为中心，博爱新城成为狮山提升城市首位度、增强城市吸引力的关键一环。狮山镇供图

黄伟明介绍，狮山正谋划构建“两区一基地”的空间结构。

戴嘉信摄

“未来，这里将崛起成为城市狮山的中央公园、佛山城市副中心、湾区产业创新中心。”10月29日，佛山市南海区狮山镇召开推进城乡高质量融合工作大会，“佛山西站枢纽新城片区（博爱新城）产业规划”正式发布，作为未来狮山的中心区域，片区将打造成为集中央休闲区+中央创新区于一体的创新引擎，为城市狮山注入发展新动力。

博爱新城产业规划的发布，是狮山重构空间结构、推动全域城乡高质量融合发展的缩影。为了推动全域同城，狮山正谋划构建“两区一基地”的空间结构，打造北部制造业基地、中部科创生态区和南部城市核心区，进一步明确区域功能。

在此基础上，狮山镇以村级工业园改造提升为抓手，立足新的城市规划定位，推动土地资源集约开发，着力构建“两高四新”产业体系；同时打造一批万亩森林公园，优化生态空间，把全域城乡融合从理念转化为实实在在的行动。

●孙景锋黄逸豪潘健君

发布博爱新城产业规划

“两区一基地”明确城市功能分区

小桥流水，碧波荡漾……今年国庆，位于狮山城区的博爱湖北区正式开放，打开了市民畅游博爱湖的新视角。

博爱湖北区公园占地约636亩，其中湖面面积约300亩，绿化园建面约336亩。绿化共种植了3000棵乔木，地被约种植了12万平方米。总景观面积达1200亩，以岭南水乡为特色，打造水景公共开放空间，也受到广大市民欢迎。

随着北区公园的开放，明年，狮山还将投入超2.4亿元实施活水引水工程，其中重要一环是透过北江水系，将北江活水引入博爱湖，满足博爱调蓄湖景观用水补水的需求，改善博爱湖现有水质，实现博爱湖通江达海；并将建成主游客中心、圆形车库、西南车库等相关配套设施，能提供约1300个停车位，为游客提供停车、休憩、咨询等便民服务。同时，将打通人民西路至兴业路、科技北路至广云路等交通大动脉，完善博爱湖片区的通达性。

以博爱湖为中心，博爱新城作为狮山提升城市首位度、增强城市吸引力的关键一环，其产业规划的发布，被寄予厚望。

“博爱新城作为城市副中心、主要发展现代服务业。重点发展以研发为主导的新兴服务业和以生活为主导的消费服务业。”智纲战略研究院副院长、智纲智库北京中心总经理任国刚介绍，未来博爱新城将打造成集中央休闲区+中央创新区于一体的创新引擎，立足狮山区域特征和生态环境，借鉴国内外滨湖副中心的经验，以中央休闲区+中央创新区融合发展为主题，以聚焦吸引湾区年轻人科创人群为主体，以科创型城市副中心为目标，把博爱湖打造成为4个友好场景：生态友好休闲地、创新友好引领地、青年友好理想地和人文友好体验地。

博爱新城的产业规划定位，正是狮山镇通过空间结构重构，推动全域城乡高质量融合的缩影。

狮山镇镇长黄伟明介绍，狮山正谋划构建“两区一基地”的空间结构，包括北部制造业基地、中部科创生态区和南部城市核心区，进一步明确区域功能。

其中，北部制造业基地将以汽车制造等产业为龙头，坚守制造业；中部建设以大学城和生态资源为要素的科创生态区，把东风水库、仙溪水库、狮岭、佛山植物园、南国桃园等重要的生态空间都纳入到一条绿带里面；南部打造以博爱湖和佛山西站枢纽新城为主的城市核心区。

“我们将探索城市核心区城市融合发展策略，以佛山西站为核心，加上南园区这个中心，往西承接博爱湖，往北拓展至大学城，往南把罗村的城区拉进来，往西至大浩湖、长虹岭，构成大约100平方公里、人口大约100万的枢纽新城。”黄伟明表示。

通过明确城市功能定位，狮山将在大框架基础上，把全域城乡融合从理念转化为实实在在的行动。

发力村级工业园改造

拆建结合导入优质产业资源

推动空间结构重构，关键是盘活土地资源，立足新的城市规划定位，推动土地资源集约开发。

“狮山地区生产总值1139亿元，占了佛山的10.6%；规模以上工业产值3657亿元，占了佛山的15.76%；高新技术企业814家，占了佛山市的16.8%。经济体量很大，但在土地空间受限、动能转换不彻底的限制下，我们面临着发展瓶颈。我们要重新思考狮山未来的路怎么走。”黄伟明表示，村级工业园改造提升成为狮山盘活土地资源的重要抓手。

根据统计，狮山全镇拥有145个村级工业园，占地面积达6.25万亩。按照全区统一部署，2020—2022年，狮山要完成26000亩村级工业园改造任务。

今年以来，狮山抽调了240名干部，攻坚克难，重点推进罗村朗沙上沙里围工业区、小塘五星工业区和山南开发区等重点改造项目。在此基础上，狮山正着力挖掘更多的村级工业园实施“三旧”改造，盘活更多存量建设用地，打造出一批连片改造项目、产业集聚区和主题园区。

“目前在建产业载体约21万平方米，今年拟报建产业载体约58.2万平方米。”黄伟明说，接下来狮山将会为产业载体、项目建设提供充足的资金保障，加快推进村改重点项目建设。

随着村改的推进，一批重磅项目相继落户，包括引入佛山（南海）万洋众创城改造项目，占地约150亩，建设期为3年，总建筑面积约35万平方米，建成后计划引入规模以上企业不少于15家，项目进驻的所有企业实现年纳税额不低于7500万元/年；平谦国际智慧产业园，总投资超过100亿元，其中有60%是外资，按约定将引进两家制造业的世界500强，到第10年纳税要达到12亿元。

随着这些项目的推进，包括五星工业园片区等连片村级工业园升级改造项目，也成为狮山镇助力南海区“两高四新”现代产业体系构建的重点项目。

不仅如此，通过村级工业园改造提升，狮山人居环境也不断得到改善。比如，兴贤社区黄牛牯、风梅岭工业园曾多年以来成为废旧塑料、废旧金属收集、加工及铜铝小冶炼等污染较严重产业的集中区域，借村级工业园转型升级的政策契机，制定出改造开发方案，整合该片区的土地资源，彻底解决该片区的环境污染问题，周边群众的居住环境得到显著改善。

同样，位于禅炭路东风水库地段的汇江餐具厂“工改居”项目改造后，将与周边多个已开发的商住项目共同打造成为南国桃园地区生态旅游服务基地、高品质宜居新城组团及官窑交通枢纽节点地带。而位于孝德湖东侧的沙坑东华项目未来将建设一所小学和幼儿园以及公交站场、公园绿地等设施。

生态项目串珠成链

打造“一核两线三片”特色示范区域

按照“两区一基地”的城市空间规划，狮山将重点推进一批生态空间项目建设，包括建设四个万亩级森林公园。

其中，东风水库概念规划为“东风田园”，仙溪水库概念规划为“仙溪文韵”、南国桃园将把周边6个村委会一起纳进去整体打造，天子帽森林公园将打造成生态城郊的森林公园，自然活力的山水绿脉。

“全佛山打造10个万亩森林公园，我们占了4个，今年完成规划，明年动工建设。”黄伟明说，下一阶段狮山还有一批重点生态空间项目，包括北江花海、南粤古驿道、红色印记、南海都市智慧农业产业园等。其中，南海都市智慧农业产业园投资30亿元。

结合狮山乡村振兴的实际与特色，目前狮山镇将佛山西站枢纽新城片区、南国桃园片区、南海大学城片区、北江流域滨水片区和南粤古驿道（狮山段）、红色印记项目串联起来，连片打造“一核、两线、三片”的狮山镇特色示范区域。

作为南海区城乡融合发展十大示范片区，佛山西站枢纽新城片区将聚焦佛山西站枢纽新城、先进制造业集聚区，以十六大重点项目，通过城市更新腾挪21756亩新的城市和产业空间，3年总投资超过151亿元。而南国桃园片区则聚焦生态农业和乡村文旅产业示范区，以八大重点项目，通过城市更新腾挪6591亩新的城市和产业空间，3年总投资超过11亿元。

不仅是两大示范片区，在“一核、两线、三片”特色示范区域当中，各连片示范项目都会根据自身的特色与规划，呈现出不同的主题。

其中，北江花海项目包括莲塘200亩的玫瑰花海项目，和堤外500亩北江花海项目遥相呼应，建成后将成为南海赏花胜地，该项目已经通过专家论证，正加快推进中。

南粤古驿道项目则围绕“南粤古驿·十里官窑”主题进行文旅开发，注重文化的传承和积淀，从一里到十里的规划景观分别是迎阳渔桑、纯阳仙地、七甫耕读、三洲蓬莱、古驿禅院、榕荫古渡、马步南拳、举人故里、街头绿洲、江滩花海。

对内通过连片开发改造，优化空间布局。对外，狮山还将把握广佛同城、南海区打响交通大会战的机遇，构思城市环线交通，把狮山的内外联络做得更加便捷、更加高效。

“南海区规划了"六纵六横"的快速干线，其中的"三纵三横"在狮山，占了一半。为了配合这个交通大会战，我们自己也在构建狮山内部的环形快速路网。通过这样的交通路网，希望可以把狮山的内外联络做得更加便捷、更加高效。”黄伟明表示，狮山将从区位上主动出击，成为广佛全域同城的重要成员，打通融入广佛中心城区的快速通道，多方承接中心城区的科创资源和产业项目。

■声音

智纲战略研究院副院长、智纲智库北京中心总经理任国刚：

建设城市副中心

打造技术创新引擎

作为未来狮山的中心区域，佛山西站枢纽新城片区（博爱新城）寄予了城市狮山的无限希冀，肩负着引领狮山城乡高质量融合发展的重任，智纲战略研究院副院长、智纲智库北京中心总经理任国刚参与主导了博爱新城的产业规划，他认为博爱新城的建设是城乡融合发展的重要内容。

“从城乡统筹到城乡一体，再到城乡融合发展，就是到了高质量的城市发展和乡村振兴发展的阶段，这里面最重要的是城市，城市是推动城乡融合发展的龙头。”任国刚表示，对于制造业高度发达的狮山来说，博爱新城还将发挥引领创新的作用。

他以苏州工业园的金鸡湖、成都科学城的兴隆湖作为类比，认为博爱新城依湖而建，将成为狮山的中央公园、佛山的城市副中心，以及粤港澳大湾区的创新中心，是狮山城市化和科技创新的重要标志。

任国刚认为，随着产业的发展，狮山对于城市中心的功能定位也在发生改变，“作为一个制造工业重镇，在初期发展，这个城市的中心就是商业中心，它是为整个制造业形成生活性配套；当工业化进入到高速发展的时候，我们大量工业的相关环节已经从企业里剥离出来，比如说管理中心、研发中心、经营中心等，那这个时候形成的城市中心叫作中央商务区；随着高科技在整个经济结构的比重越来越大，又出现了一个新的名词，叫中央创新区，中央创新区、中央商务区、中央商业区，实际上是在不同阶段中城市结构的发展变化，今天，狮山要打造的城市副中心，是一个科创型的城市副中心。”

作为科创型城市副中心，任国刚认为有几大特点，即生态友好、创新友好、青春友好和人文友好，“生态友好就是环境要好；创新友好是这里对创新要足够包容；青春友好为了吸引年轻人，因为创新的主力军是年轻人，要发展科技产业，就要能够吸引年轻人。此外，还要有人文元素，避免千城一面。”

基于这些特点，他认为未来博爱新城致力建设成为生态颜值高、开放程度高、创新浓度高、文化融合度高、生活品质高的“五高”城市。

为此，狮山将对标新加坡建设花园城市，着力提升博爱新城的颜值；基于大湾区正在构建的高铁、城际铁路、城市地铁/城市轻轨和局部区域有轨交通四级轨道交通，狮山将找准自身定位，开放创新，积极导入大湾区创新资源；提高城市品位，推动地域文化和时尚文化的高度融合。

任国刚表示，和其他地区相比，狮山的技术创新拥有一个巨大的产业支撑，使得创新和产业形成很强的关联性，这是一个非常重要的点；加上目前已有的一系列优质资源，未来狮山和博爱新城将成为南海西部的新地标，佛山北部的重要标志，乃至成为大湾区中闪耀的创新高地。

■链接

精兵强将下沉一线组建专门队伍

狮山投入447亿元

推进村改项目

10月29日，在狮山推进城乡高质量融合工作大会上，南海智能装备产业园项目代表上台签约，该项目将引进一批智能装备产业项目，打造一个集商务配套、科技孵化、产业加速等功能于一体的智能装备产业园。

当前，南海把村级工业园改造作为推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的“牛鼻子”，提升南海城市格局的“突破口”，狮山镇今年以来全力推进村级工业园改造，并在未来3年预计投入447亿元推进一批村级工业园改造项目。

为产业新城腾出新空间

在狮山镇五星工业园片区，伴随着挖掘机的轰鸣声，一片老旧厂房被夷为平地，老旧厂房被清理后将为该镇打造产业新城腾出新空间。

狮山镇五星工业园片区改造项目由政府主导进行统一规划，采取镇属企业兜底租赁+公开招挂拍引入社会资金+自主改造等多种方式实施改造提升。

在狮山镇兴贤村级工业园片区，村级工业园改造项目同样在热火朝天地推进当中。

狮山兴贤村级工业园改造示范项目整体规划面积约828亩，分为风梅岭片区和黄牛牯片区，现有建筑物于上世纪80—90年代建设，多为单层简易结构旧厂房。

该项目由政府主导实施改造，按照市场需求及地块实际情况局部调整控规，采取“工改工为主，部分商业为辅”的改造开发模式，项目定位高端装备制造业，通过村级工业园改造全面提升佛科院及周边环境，完善基础配套设施，加快狮山工业重镇的产业升级发展。

统计数据显示，截至9月10日，狮山镇正在推进的村级工业园改造项目共64个，其中37个为重点推进项目，已上报村级工业园拆除整理7927.219亩，完成率79.27%，其中拆除面积1829.015亩。

以“八有”为抓手推进村改

近日，狮山镇在村级工业园升级改造攻坚大会上发布《佛山市南海区狮山镇城市更新（“三旧”改造）及村级工业园改造提升扶持办法（试行）》（下称《办法》），其中，经认定为拆除重建类的村级工业园改造提升示范项目，区、镇两级奖励金额达到70万元／亩。

这只是狮山镇为推进村级工业园改造所实施的措施之一。

今年，狮山镇提出以“八有”（有方向、有目标、有队伍、有资源、有机制、有计划、有内涵、有项目）为抓手，从人员、机制、措施等全方位来推进村级工业园的改造。

扶持措施方面，除了《办法》外狮山镇还出台及拟定“三旧”改造专项工作奖励考评办法，对村（社区）干部、土地所有人、投资者等进行奖励以提高各方参与村改的积极性。

同时，狮山镇由镇委书记和镇长担任村级工业园升级改造工作领导小组组长，领导小组下设改造提升专责组和综合执法组，从镇及各社会管理处相关部门和公资系统抽调240多名精兵强将下沉工作一线成立专门的队伍，具体负责每一个项目的推进。

接下来，狮山镇将加强执法力度，以综合整治助力拆除工作有序推进，继续建立健全村级工业园升级改造相关审批制度、扶持政策，加快推进村级工业园重点项目。

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