建全链条地券制度管理体系 顺德地券创新推出C券全区地券交易系统预计本月中上线

广州日报讯（全媒体记者王名润）11月5日，佛山市自然资源局顺德分局在华桂园举行《顺德区地券管理操作指引》宣讲会。记者从会上获悉，顺德地券制度创新性地推出C券和周转C券，以打通不同改造类型项目之间的利益传导渠道，这是顺德的首创。

顺德区委常委梁伟沛表示，建立地券管理制度是省委支持顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的一个重要事项，是顺德在推动村级工业园改造“生态复垦复绿模式”过程中的又一次破题，也是全省自然资源系统的一项工作创新。

今天，走进伦教北海工业区复垦复绿项目，目之所及，绿意盈盈，令人倍感惬意。这是顺德区增减挂钩试点之一，总面积共153.23亩。目前已复垦为园地的有144.69亩，保留建设用地8.54亩。

“通过实施复垦方案，北海工业区部分建设用地进行拆旧复垦，完成空间布局调整，完善水利配套设施和田间道路，建立全域覆盖的渠网、路网。”佛山市自然资源局顺德分局伦教管理所副所长梁贤发表示。

这是顺德促进城乡融合发展、改善生态环境、助力高质量发展的一个缩影。据了解，作为顺德区委区政府的“头号工程”，村级工业园改造是高质量发展的重要抓手，目前正处于总攻阶段。其中，按照计划，2022年顺德区将完成10000亩的复垦复绿任务。

然而，复垦复绿模式“成本高收益少”，各方参与积极性不高，顺德如何“破题”？据了解，围绕提高村集体和村民复垦复绿的积极性，激发市场主体活力，打通不同改造类型项目之间的利益传导渠道，统筹推进各类项目等关键因素，今年9月，顺德区印发《顺德区地券管理操作指引》，建立供应、交易、使用、管理和监督等全链条地券制度管理体系。

顺德区委常委梁伟沛表示，《顺德区地券管理操作指引》创新性地提出了地券概念，并对地券制度进行了全面设计，包括地券分类、地券形成、地券使用等，为建设用地退出、拆旧复垦收益反哺相关权益人提供了有效路径和依据，有力促进集体经济组织及其他建设用地权利人参与拆旧复垦的积极性。

顺德区委常委梁伟沛介绍，地券制度其中一大亮点在于，创新性地推出C券和周转C券，通过与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动，来打通不同改造类型项目之间的利益传导渠道。此外，可引入社会资金合作复垦，有效破解了拆旧复垦资金短缺的难题。

值得期待的是，梁伟沛透露，顺德建立了全区地券交易系统，预计在11月中旬正式上线，实现顺德区域内增减挂钩项目产生的A券直接在系统交易。实际上，《顺德区地券管理操作指引》的出台，是顺德区在自然资源管理工作上的一大创新举措，从制度设计上将建设用地拆旧复垦的收益反哺给各相关权益人，改善当前顺德区土地供需矛盾突出、建设用地不足等问题。

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