十个镇街的开春冲锋号 顺德“十大军团”各出奇招，加速迎来村改总攻决胜

一幅产城人文全面高质量发展的宏图在顺德徐徐展开。图为顺德（龙江）数字装备产业园。戴嘉信摄

“如果有事找我，不用去镇政府办公室，最好直接到村居来，我们平时就在项目一线跑。”佛山市顺德区龙江镇新华西村委会里，一名正在现场参与沟通协调的镇领导说。随着村改总攻决战的推进，该镇党员干部已几乎“精锐尽出”。

此情此景，是顺德十大镇街的当下常态。牛年开春以来，从斗志昂扬的“村改铁军”，到倾情支持村改的群众、企业家，再到一个个新开工的现代主题产业城（园）工地，在前线各出奇招快招、你追我赶，打赢着一场场没有硝烟的战斗，顺德村改总攻决胜加速到来。

今年“七一”之前，顺德各镇街将完成全部的应改尽改、应拆尽拆任务，破旧落后的村级工业园彻底退出历史舞台。一幅产城人文全面高质量发展的宏图徐徐展开，在每个镇街的历史上写下新的传奇，恰是风华正茂时。

撰文：熊程欧阳少伟蒋晓敏蓝志凌

◎“铁军”的答卷

“常驻村里参与总攻决战的"铁军"队伍，就有约130人。”看着村里热火朝天的场面，龙江镇新华西村党委书记陈江华对按时完成村改任务充满信心。为了加快攻坚，除了新华西村内的干部全力参与村改外，还有区、镇机关干部，以及周边其他已经完成村改的村居干部前来支援。

从今年节后上班第一天开始，顺德全区的村改铁军就迅速就位。多个镇街在项目人员配备了给予了超强力度的支持，以便在“七一”前全区实现应拆尽拆、应改尽改，交上一份令人民群众满意的“硬核”答卷。2月18日（正月初七），十大镇街全面吹响村改总攻决战的冲锋号。“百台钩机同时开拆，气势如虹！”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海当天走访多个镇街的村改项目一线，为“铁军”队伍鼓劲。

打好一场决战，不仅仅需要人员就位，更重要的是队伍的气势如虹。“我们前置谋划、迅速行动，坚持持续攻坚不停步，通过农历新年前和大年初四至初七的多次攻坚作战，已完成超400亩应拆尽拆任务。”伦教街道党工委书记叶善楷说。在伦教，村改项目实施“揭榜挂帅”机制，全体党政人大班子成员下沉一线，直对基层、直联企业、直面群众，“以成效论英雄”。

“现在去到辖区内的村级工业园，除了已拆除的地块外，大家都可以看得到我们村改"尖刀班"的同志，他们都是活跃在现场，白天走街串巷，完成村改表决和执法的前期工作，晚上进行汇总。”勒流街道办党工委书记王光说，街道全体党政人大领导班子一样奋斗在一线，每天8时开始的“早餐会”齐碰头研究当天工作计划，并严格按照挂图作战时间表去推进每周的任务。

按照全区统一部署，各个镇街都成立了村级工业园改造联合执法“尖刀班”，以强执法推进村改任务高效落实。容桂街道党工委副书记、办事处主任欧胜军介绍，在元旦假期后第一个工作日，容桂就统筹执法、村改“尖刀班”等力量，率先成立重点项目拆迁工作领导小组及其办公室，实现一支队伍集中办公，全面提速村改及各项重点项目建设进度，确保“七一”之前实现“目之所及不再看到破旧的厂房”。

北滘镇党委书记张新杰用“暴风骤雨”形容当前的大决战，并提出要同时注重“和风细雨”。“保护和促进企业发展要"和风细雨"，这是我们一直思考的问题。”张新杰表示，该镇要在村改总攻决战中实现“三稳”，即在稳步拆迁的同时保证社会稳定、经济稳定。为此，北滘对各企业和园区进行分门别类分析，帮助易地继续经营的企业进行腾挪安置。

看到“铁军”的气势如虹，改造项目涉及的村民和企业也被深深感染，共同焕发出敢闯敢想、敢为人先的精气神。“目前我们已经在12个改造项目中获得了村集体表决投票率、通过率"双100%"的成绩，显示了群众对村改的高度支持。”大良街道党工委书记霍茂昌说。有的旧村整村改造项目早前摸排时村民意愿不高，后来同意率大幅上升。企业也认清了村改锐不可当的形势，改造范围内的企业积极配合街道村改总攻计划，及早腾挪或制定自改自拆时间节点。

士气越高涨，村民越支持，改造越高效，这样的良性循环正在顺德村改总攻决战中强化。

◎赛跑中克难

村级工业园作为顺德过去改革发展的重要推动力量，与经济社会各方面有着千丝万缕的联系，因此村级工业园改造牵一发而动全身。推进村改总攻决战，不是有信心、有毅力或者有态度就能完成的。近3年，顺德“十大军团”已经在凝聚共识、企业腾挪、解决历史遗留问题、金融支撑等各环节探索出一系列方法，如今继续创新探索。

知其所以然，才能知其何以为，做好村改首先要明白村改能解决什么问题。乐从镇党委书记崔伟国表示，乐从在村改之前有三方面困扰：一是城市空间不足以承载新城拓展，二是商贸业独大、工业补强的路径不清晰，三是城乡发展不平衡问题凸显。“今年是土地规划调整、空间规划重新布局的大好时机，谁干得快，把地拆出来，就真正能实现大招商、大建设、大发展，乐从各村居是用抢抓机遇的去推动村改决战工作。”他说。

村改因为难度太大而不可能一蹴而就，所以更应该节节推进，一天也不能浪费。在陈村镇村改办，一张长长的“作战图”上，插满了小红旗和蓝旗，记录着总攻进度。目前，陈村镇实施“三同步”工作机制，即测量评估、谈判清退、强力执法三方面工作同步实施，变串联为并联，点燃加速应改尽改、应拆尽拆的“强引擎”。该镇党委书记黄志捷表示，将以“与时间赛跑”的紧迫感，锚定总攻目标，打造“轨道上的陈村”。

走好群众路线是干事创业的法宝，也是村改中必须遵循的原则。对群众要讲感情，更要讲道理。“要通过各种形式把村改政策传递到村居、企业、村民、租户、业主等各层次人员中，讲深讲透村改红利，让群众真正感受到受惠得益。”杏坛镇党委书记柯宇威表示，将做细做实群众工作，强化与村民的互动，坚持在村改中解决历史遗留问题、增强村居集体经济实力，让村改工作更有温度。

给予群众的村改实惠，如何让他们看得见、摸得着？就是要贴近他们不断提升的实际需求。“从镇村改"铁军"入户民意调查的情况来看，村民从过去单一关心分红多少，到如今更关心产业方向、人居环境、公共配套的变化，格局放大放远了。”崔伟国说，近期华英学校优质教育资源落户乐从的地块，就是该镇岳步村集体的主动而为。

更大的推进难点在于租户和在园区内的企业。“对原租户，在尊重历史事实的基础上，依法依规给予合理的补偿；对搬迁企业，我们出台有温度的政策和搭建腾挪平台，让企业顺利腾挪，继续在龙江发展壮大。”龙江镇党委书记甘志宇说。这样的做法，在顺德各镇街已经成为工作中的重要标准。

鼓励村居集体、企业自主改造，也是一种办法。在大良，根据物业的具体情况、地块规划等，村改干部上门出谋划策。近期，大良还计划出台鼓励村级工业园自行改造的项目扶持方案，对大良辖区内改造方向为工业类或公益类（含复垦复绿类）的工业厂房拆旧改造项目进行扶持，解决改造方的后顾之忧。

对村民、租户、企业的种种做法，汇在一起就成为不同的改造模式。顺德村改从早期的六大改造模式，到后来的八种、十种模式，一直在因地制宜地应用和演进。在北滘，多个项目采用了“连改带征”的模式，使得政府能够集中连片收储大量土地。张新杰认为，土地连片收储让政府在招商方面有了更大的主动权。

与村改同步且紧密关联的是，一系列新的乡村振兴项目也在各个镇街如火如荼开展。均安镇党委书记龙仲英表示，将着力在乡村振兴融合发展上实现新突破。目前，均安正持续推动农村新一轮综合改革，加强沙头等宜居美丽乡村试点建设，还将深入实施“文旅均安”振兴项目，打造一批有特色、有影响力的文化品牌。

◎造势与借势

春节过后，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组连续印发了《佛山三龙湾高端创新集聚区发展总体规划（2020—2035年）》《佛山顺德粤港澳协同发展合作区建设方案》，顺德多个镇街一跃而入省级平台。如果说原先顺德推进村级工业园改造是立足于解决自身问题、重塑内在的发展格局，是一种自我的“造势”，那么如今顺德又有了“借势”之机。

势，就是发展格局。改革开放初期，顺德各个镇街的发展差异并不大。但是随着时代的变迁，一些东部、北部的镇街发展相对较快，一些西南部镇街的影响力相对有限。在村级工业园改造这场攻坚战中，一批镇街脱颖而出，获得了更强大的资源注入。例如龙江推动省市区三级共建顺德高端装备产业基地，杏坛引进美的投资30亿元建设世界级“灯塔工厂”，这些在村改以前很难实现。

随着决战开启，顺德镇街之间的界限进一步打破。北滘正主动与乐从对接，探索跨区域连片改造相关办法，以实现现代化产业相互支撑，连片改造与建设同步进行，打造高水平、高质量的产业聚集区。顺德电子信息产业园涵盖大良、勒流各1000多亩，两个镇街正在开展联动招商。伦教也借村改拓出高质量发展空间，高水平对接中心城区建设，重点谋划24平方公里伦教东部片区，全面提升对中心城区北拓的承载能力。

为了让村级工业园改造的蓝图更加清晰，同时也顺应村改带来的改变，顺德各个镇街内的发展格局也在主动发生巨变。在中心城区大良，曾经的“东新、中旧、西破”不协调发展格局被打破，东部顺德粤港澳协同发展合作区（顺德港片区）和五沙工业园、西部红岗科技城主打“科技+产业”，实现东西“两翼齐飞”。同时，中部老城区及新城区中轴线主打“美食文旅+金融商贸”。在去年底的顺德区城乡品质提升大会上，全区十六项践行新发展理念城市建设项目中，大良占重头。

在北部的陈村，“一城一芯三片区”的高质量发展新格局正在形成。其中，东部片区以勒竹村改项目为突破口，联动千亩现代主题产业城规划建设，重点发展智能装备制造、新一代电子信息、新材料等新兴产业。结合陈村站、陈村北站TOD综合开发，陈村将主动对接广州南站，致力打造面向湾区、开放融合、创新人才和科技资源集聚的高品质产业新城。

在西部的杏坛，“一心两翼”产城发展新格局初步成形。目前，杏坛已经启动杏韵湖片区建设，带动中心城区功能提质，为镇内产业提供更优质的公共配套服务。同时，杏坛还在全力打造超500亿元的新材料和智慧家居产业集群。其中，依托美的机电世界级“灯塔工厂”项目、康宝·华腾厨电城、东原厨具等行业龙头项目，杏坛将加快打造智慧家居全产业链。

如今，省级平台的强势加持，为顺德镇街村改总攻注入更强劲的动力。曾经“偏于一隅”的均安受惠最为明显，凭借顺德粤港澳协同发展合作区一跃而成为粤港澳大湾区合作的前沿。“这是均安近年来最大的发展机遇，我们不敢有丝毫懈怠。”龙仲英表示，将主动融入和参与临港经济区规划设计，全面做好畅兴工业园三期、均安电子通信装备产业园、世界美食之都食品产业园等园区建设招商，为未来发展增添新动能。

从造势到借势，已经进入最后阶段的顺德村改攻坚战，光芒愈发闪耀。

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“七一”前收官？

村级工业园改造，没有一个镇街不是先锋。

自从3年前佛山顺德将村级工业园改造列为全区“头号工程”以来，镇街就始终在一线发挥着重要角色，根据各自的发展特点因地制宜开创了一系列创新的经验。

根据顺德区委要求，全区要在今年“七一”前实现应拆尽拆、应改尽改，即将此前通过方案表决而未清拆的项目全部实现清拆，其他村级工业园改造项目全部通过表决。面对这艰巨的使命，“十大军团”又将怎样完成？

截至2月下旬，大良街道已经完成应改尽改任务的4.67%、应拆尽拆任务的14.02%，还新增开工建设10.09万平方米厂房。在确保及早完成“应拆尽拆”的同时，对于还存在一定困难的“应改尽改”部分，大良重新梳理任务并分成11个战区，要求“挂帅”的班子成员火力全开，调动各方资源逐个击破。

容桂街道将工作落实细化到每周，制作“一张表和一张图”，明确每周需要完成的数量及对应的位置，以时间倒逼进度，确保“七一”之前实现“目之所及不再看到破旧的厂房”。其中，容桂计划3月31日前完成应拆尽拆，5月31日前完成应改尽改任务，以确保7月1日前实现村改总攻完美收官。

伦教街道立足“强中心”战略，坚持规划先行，前置谋划、迅速行动，通过农历新年前和年初四至初七的多次攻坚作战，已经完成了400多亩应拆尽拆任务，并正在稳步推进应改尽改重点项目。针对余下的任务，伦教将充分分解、突出重点，以挂图作战的方式将目标、节点、时序细化至每周工作部署中。

勒流街道春节期间也不停息，集中力量推进新明工业区（江村桥以北）部分的拆除工作。按照北部滨水生态新城、中心城区、中部产业园、智慧家居产业园、富安万亩产业城五大片区整体谋划，计划4月下旬完成约50%的应该尽改工作，5月上旬全面完成任务。4月中旬，勒流将将累计完成约50%应拆尽拆任务，计划5月底前全面完成任务。

陈村镇继春节上班第一天启动石洲村岗北工业区拆除，打响应改尽改、应拆尽拆“开春头炮”以来，绀现、永兴、石洲、潭洲和花卉世界TOD项目正以排山倒海的气势五箭齐发、加速冲刺。随着决战决胜村改总攻收官战大势已成，陈村有望在今年5月底前落实所有项目表决，7月1日前应拆尽拆。

北滘镇3月将重点清拆西海工业区，4月将重点清拆莘村盈毅鞋厂面积55亩、广教工业区面积600亩、三洪奇工业区面积550亩，5月将重点清拆坤洲工业区面积1100亩，6月将重点清拆桃村二期改造项目面积1400亩、云技术家电产业园面积100亩，第27周前实现应拆尽拆，确保“七一”前完成“应改尽改、应拆尽拆”任务。

乐从镇沙边堤外410亩项目清拆正在收尾攻坚，良教327亩、良村366亩即将启动清拆，省第二救助安置中心改造项目777亩已完成测量评估，即将启动清拆。同时，乐从还正开展新隆等8个项目表决前期工作，正在加快推动表决。乐从将按照任务总量倒排时间表，全力以赴推进重点项目，特别是涉及新城周边的小涌、大墩这两个整村改造项目。

龙江镇目前应改尽改完成29.9%，应拆尽拆完成17.4%。为确保在“七一”前实现应改尽改、应拆尽拆的目标，龙江继续倾全镇之力，汇聚所有资源，全面推动10个村（社区）16个村改项目，同时紧密铺排厂房拆除工作，做到表决、拆除无缝衔接，争取在3月底前实现应改尽改，5月底前实现应拆尽拆。

杏坛镇在2月18日一鼓作气拆除多片旧厂房，打出了“开门红”的气势。接下来，杏坛计划3月拆除238亩、4月拆除190亩、5月拆除593亩、6月拆除1319亩。在应改尽改方面，杏坛计划4月底前完成昌教第一工业区改造，6月完成七滘工业区、麦村第二工业区改造，全面实现应改尽改。

均安镇将以“周”为时间节点，周密部署制定推进计划：3月底前，完成全部11个改造项目评估工作，并完成至少6个改造项目表决；4月中旬前，完成全部项目表决；5月底前，基本完成全部项目清退解约；在6月中旬前，总体上完村改项目清拆工作。

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