佛山市市场监督管理局局长李灿： 刀刃向内持续深化商事制度改革

文/佛山日报记者阮凤娟

商事制度改革是降低企业交易性制度成本、增强经济活力的主要改革举措，也是优化营商环境的重要抓手。在持续深化“放管服”改革，推进商事登记制度变革方面，佛山市市场监督管理局作为主要职能部门做了哪些工作，还存在哪些短板与不足？

昨日，市市场监管局党组书记、局长李灿接受佛山传媒集团专访时表示，围绕打造一流营商环境的目标，市场监管部门将以刀刃向内的勇气，不断提升政务服务效能，最大程度利企便民，激发企业创新创业活力。

市场主体结构仍需优化

“放管服”改革由简政放权、放管结合、优化服务三者相辅相成、互为支撑。近年来，市市场监管局坚持“营商便利化、监管智慧化、服务精准化”发展思路，不断深化商事制度改革，在全国创新推行商事登记24小时全自助智能审批、一照通行、“人工智能+双随机”智慧监管模式等多项举措，有效激发了市场主体活力。截至今年5月底，全市各类市场主体总量101.26万户，其中企业42.2万户，占比41.67%。

市场主体数量越多，尤其是企业数量越多，意味着城市的经济越活跃。李灿指出，尽管佛山的市场主体数量在稳步上升，但是市场主体的结构仍有待优化。从新登记趋势看，2021年1月~5月全市新登记市场主体10.38万户，其中新登记企业3.54万户，占比34.1%。企业新登记的增长数量低于个体工商户新登记数量，与国内先进城市相比，市场主体结构存在个体工商户占比偏高、比例不够合理、结构不够优化的问题。

与此同时，尽管佛山市开办企业全流程平均用时0.41天，开办企业越来越便利，但是市场主体退出的壁垒仍然存在。李灿举例，目前佛山市场主体退出分为简易注销和一般注销两种登记方式，均需要由市场主体向登记机关申请注销登记，并发布注销公告。由于注销程序多、时间长，容易导致部分市场主体该退而没有退，“失联市场主体”“僵尸市场主体”数量逐年增多，不仅增加市场交易成本，威胁市场交易安全，也降低政府治理效能。

针对以上问题，一方面，市市场监管局将大力开展“个转企”工作，全力支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，扶持小型微型企业做大做强，进一步优化佛山市经济结构、产业结构和市场主体结构，形成佛山市民营经济发展新优势。

另一方面，市市场监管局将参考深圳的先进经验，推动在佛山设立“除名和依职权注销”“歇业登记”等与国际通行规则对接的商事登记制度，由商事登记机关依法及时清理“僵尸市场主体”，为佛山加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境提供有力保障。

转变服务理念让“政策找人”

市场主体结构的调整不仅要优存量，更要拓增量，进一步加大优质项目的引进力度。“从全国来看，项目的竞争归根到底是营商环境的竞争。政府职能部门必须要转变服务理念，要从企业找政府服务，变为政府主动为企业提供服务，让企业一来就能感受到佛山的温暖。”李灿表示。

目前，佛山市已出台各项税收、人才、金融等惠企政策，但由于部门间的信息互通还不够完善，市场主体在办理商事登记后，由于商事登记信息与各部门惠企政策对接不足，企业获取政策信息的渠道分散，要全面及时享受到政策红利并不容易。

与此同时，市场监管领域部门间协同监管仍有待深化。目前，佛山市各有关部门正在全面开展监管业务数据化改造，但在跨部门联合监管的广度和深度方面有待提升，监管服务的智慧化方面依旧存在不足。

李灿表示，针对以上问题，市市场监管局将着力推动全市惠企政策应享尽享。一是加强政府部门间的数据共享，实现企业的商事登记信息与各惠企部门互联互通，运用大数据手段，将相关惠企政策精准推送至适用企业，使“人找政策”转变为“政策找人”。二是对佛山市现行的各类奖励、税收等优惠政策进行全面梳理，整理出各项政策申报条件、兑现流程等，加大政策宣传力度，让企业知晓政策、享受政策，进一步提升企业的获得感。

另一方面，市市场监管局将着力推动全市涉企信息的全面共享互认互用，进一步以数据为基础，依托大数据、人工智能、物联网等先进技术提升监管服务能力的智慧化水平，通过跨部门双随机减少涉企行政检查，减少对市场主体的干扰。同时，提升社会参与管理的深度广度，尤其是充分发挥协会、银行、群众等更多社会力量，打造社会共治局面。

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