经过40年努力 广东居民人均可支配收入从229元增加到3.58万元成绩实不易 民生成效新

2018年，我们干了啥？

文/广州日报全媒体记者杨洋、何瑞琪、林霞虹、方晴、贾政、黄子宁

1全省经济保持平稳健康发展

采取有力措施、积极应对复杂多变的国内外经济形势，促进经济运行保持在合理区间。全省地区生产总值达9.73万亿元、同比增长6.8%，地方一般公共预算收入达1.21万亿元、可比增长7.9%，居民人均可支配收入达3.58万元、增长8.5%，居民消费价格上涨2.2%。加大基础设施补短板力度，省重点项目完成投资超过7000亿元，带动固定资产投资增长10.7%。办好广交会、高交会、中博会等，积极参加中国国际进口博览会，进出口总额达7.16万亿元、增长5.1%。

加强重大项目和产业链招商，全省实际利用外资1450.9亿元、增长4.9%，其中制造业实际利用外资增长57.9%。持续推进消费升级，社会消费品零售总额增长8.8%。大力推动金融服务实体经济，直接融资1.16万亿元、增长40%，民营企业贷款占新增企业类贷款比例达61.8%。加大力度促进就业，全省城镇新增就业147.6万人，城镇登记失业率2.41%，就业形势保持稳定。

2高标准推进粤港澳大湾区建设

建立健全推进大湾区建设领导协调机制，聚焦体制机制创新，落实便利港澳居民到内地发展的政策措施，在科研经费跨境使用、取消办理就业许可证、实施港澳居民居住证政策等方面取得突破。推进国际科技创新中心建设，积极打造广深港澳科技创新走廊。

广深港高铁顺利开通运营，“一地两检”通关政策落地，莲塘/香园围口岸、粤澳新通道等项目建设加快。成立粤澳合作发展基金并启动运营。

广东自贸试验区深改方案获国家批准，获批40项改革自主权，外资负面清单缩减至45条，在全省推广91条改革创新经验，在法律服务、金融支付等领域与香港服务业规则对接取得突破。

深度参与“一带一路”建设，对沿线国家进出口总额和实际投资分别增长7.3%、64.2%。口岸进口和出口通关时间分别比上年压缩56.7%、59.8%，贸易便利化水平明显提升。

对外交流合作扎实开展，与8个建交太平洋岛国签署合作备忘录，新增国际友城5对、累计达195对，中新广州知识城升级为国家级双边合作项目，驻境外经贸办事机构达26个。成功举办珠海航展、从都国际论坛、第二届世界警察手枪射击比赛等活动。

3落实打好三大攻坚战重大任务

全力推进农信社改制组建农商行，全省64家有改制任务的农信社已申筹58家，其中挂牌开业24家，压降不良贷款近360亿元。加强互联网金融风险专项整治，清理P2P网贷问题平台169家。省市共设立超过1000亿元的纾困基金，积极化解上市公司股权质押风险。

规范地方政府举债融资行为，全面摸清、积极化解隐性债务，全省政府债务总体安全。完成省属国有“僵尸企业”出清885户，企业负债率进一步降低，国企投资经营风险有效管控。坚决打臝精准脱贫攻坚战，转移就业和就地就近就业累计57.1万人次，农村低保最低标准提高至年人均5280元以上，贫困户危房改造基本完成，建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”总体实现。

坚决打好污染防治攻坚战，省财政新增统筹安排150亿元、三年将投入683亿元。启动新一轮蓝天保卫战，公交电动化率达81%，空气质量连续四年达到国家二级标准，全省PM2.5年均浓度下降到31微克/立方米、再创新低。落实河长制、湖长制，完成925个饮用水水源地环境问题和185个城市黑臭水体整治。新增城镇污水管网7615公里、生活污水日处理能力159万吨，新增生活垃圾日处理能力2.7万吨、危险废物年处理能力28万吨。基本完成农用地土壤污染状况详查工作。预计全省单位地区生产总值能耗下降3.2%。完成生态保护红线划定工作。

4深化供给侧结构性改革

强化制度供给和政策创新，落实国家减税降费政策，出台“实体经济十条（修订版）”“民营经济十条”“促进就业九条”等系列政策措施，完善“粤商·省长面对面协商座谈会”常态化机制，着力解决企业发展的痛点难点问题，全省新增减税降费约1600亿元。

个体工商户和私营企业数量突破1000万户，民营经济增加值达5.26万亿元、占地区生产总值比重提高到54.1%。出台“外资十条（修订版）”“稳外贸九条”，进一步放宽制造业、金融业等领域外资准入，强化省领导联系跨国公司直通车制度，推动湛江巴斯夫新型一体化基地、埃克森美孚惠州化工综合体等一批重大项目落户。外贸新业态加快发展，跨境电商进出口增长72%，市场采购出口增长2倍。出台推动工业投资可持续发展行动计划，全省规模以上工业企业新增8439家，总量超过5万家、跃居全国第一。

大力推进制造业提质增效，启动新一轮工业技改三年行动计划，推动3000家工业企业“上云上平台”，全省规模以上工业增加值增长6.3%，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达56.4%和31.5%。广东省进入世界500强的企业达12家。

5深入实施创新驱动发展战略

制定实施“科技创新十二条”、加强基础与应用基础研究、重点领域研发计划等创新政策，预计全省研发经费支出超过2500亿元、占地区生产总值比重达2.65%，有效发明专利达24.9万件，PCT国际专利申请量约占全国一半，技术自给率达73%，区域创新综合能力排名保持全国第一。45项重大科技成果获国家科学技术奖。

启动新一轮省部院产学研合作，与中科院合作的27个重大项目顺利落地。新增2所高校、13个学科进入ESI排名前1%。新筹建9家省级制造业创新中心，新增新型研发机构25家、科技企业孵化器89家、众创空间151家，规模以上工业企业建立研发机构比例达38%。开展高新技术企业树标提质行动，国家级高新技术企业数量超过4万家，总数、总收入、净利润等均居全国第一。

国家级高新区新增2家、累计达14家。智能电视、工业机器人、新能源汽车产量分别增长17%、28%、206%,新经济增加值占地区生产总值比重达25.5%。珠三角国家科技成果转移转化示范区成功获批建设，技术合同成交金额突破1000亿元，专利质押融资规模居全国第一。

6大力实施乡村振兴战略

省财政自2018年起三年投75亿元支持粤东粤西粤北省级现代农业产业园建设，首批50个建设进展顺利。国家级现代农业产业园增至4个。新增一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，扶持90个镇、360个村发展“一村一品、一镇一业”。农村一二三产业融合发展扎实推进，邮政农村电商网点达2.2万个，乡村休闲旅游产业快速发展。

实施现代种业创新提升工程，开展农村科技特派员服务行动，农业科技进步贡献率提高到68%。首届中国农民丰收节分会场活动在梅州成功举办。加快推进农村人居环境综合整治，省财政投入161亿元实施“千村示范、万村整治”工程，基本完成县域乡村建设规划，76.9%的自然村启动农村环境基础整治，生活垃圾和污水处理、厕所等基础设施建设加快推进，农村公路建设4737公里，国省道新建改造277公里，完成中小河流治理2088公里，修复南粵古驿道重点线路740公里。启动“万企帮万村”“乡村振兴巾帼行动”，大力实施“粤菜师傅”工程，支持大学生、农民工等返乡下乡创业，“三师”志愿者下乡服务活动深入推进。

实施“头雁”工程，强化农村基层党组织建设，文明村镇建设深入推进。严格抓好耕地保护，完成300万亩高标准农田建设任务，垦造水田16.32万亩，粮食安全责任制考核居全国前列。佛山南海农村土地制度改革三项试点、清远国家级农村改革试验试点取得显著成效，全省承包地确权登记颁证工作顺利收官，通过垦造水田和拆旧复垦带动超过260亿元资金投入农村建设，农村集体产权股份化改革稳步推进。扎实推进“大棚房”问题整治，有力防控非洲猪瘟等重大动物疫病，农产品质量安全监管成效明显。

7狠抓基础设施建设

强化交通基础设施的先导作用，完成广州白云机场二期扩建工程，揭阳潮汕机场、惠州机场扩建进展顺利，湛江新机场、韶关机场获批建设。广州至汕尾高铁建设进展顺利，汕尾至汕头高铁开工建设，广州至湛江350公里时速高铁列入国家专项规划，建成深茂铁路江门至茂名段、广梅汕铁路厦深联络线，完成茂名至湛江铁路电气化改造，新增高铁运营里程342公里、总里程达1905公里，改变了粤西长期以来没有高铁的局面。

建成汕昆高速、武深高速，虎门二桥主体工程全线贯通，深中通道加快建设，新增高速公路655公里，通车总里程超过9000公里、保持全国第一。湛江港30万吨级航道改扩建项目获批建设，建成东莞虎门港沙田港区三期等港航工程。韩江高陂水利枢纽工程顺利实现大江截流，韩江榕江练江三江连通工程开工，珠三角水资源配置工程试验段进展顺利。阳江核电5号机组、世界首台175万千瓦台山核电1号机组等重大能源项目建成投产，海上风电项目加快推进，粵东粤西粤北天然气主干管网、沿海LNG接收站加快建设。

制定粤北生态特别保护区总体规划，划定保护区范围。加大公共服务资源向粤东粵西粤北倾斜力度，在汕头、湛江等地布局建设省实验室，支持云浮新建1所本科院校，支持汕头、韶关、梅州、湛江、茂名各建设1家高水平医院，47家乡镇中心卫生院升级建设项目基本完成主体工程，县级公立医院升级建设全部开工。省级全额负担原中央苏区、海陆丰革命老区困难县境内省管高速公路、国铁干线项目资本金。深化产业共建和对口帮扶，省产业转移园规模以上工业增加值增长7.7%。泛珠三角区域合作深入推进，珠江-西江经济带、粤桂黔高铁经济带建设取得新进展，粤桂、粤赣、粤闽生态环境保护协作深入推进。

8各项民生事业取得新成效

全面完成省十件民生实事。全省财政民生支出占比达68.7%。退休人员基本养老金、失业保险金、工伤伤残津贴、医保报销比例和最高支付限额、城乡居民基本养老保险基础养老金标准等保障水平稳步提高。深入推进企业职工基本养老保险省级统筹，落实养老保险基金中央调剂制度。教育强镇、强县、强市实现全覆盖，新增学前教育在园学生数7.7万、义务教育在校学生数62.9万。农村山区及偏远地区乡村教师待遇持续提高。

建立中小学生校内课后服务制度，妥善解决“三点半难题”，推进校外培训机构清理整顿与规范发展。实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，高等教育毛入学率提高约3个百分点。现代职业教育加快发展。启动22家高水平医院建设，积极打造医疗卫生高地。深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院医用耗材加成，加快推进医联体建设、药品集团采购，基本实现省内和跨省异地就医直接结算。

村级综合性文化服务中心覆盖率超过90%，预计文化及相关产业增加值保持全国第一。新建成社区体育公园130个，成功举办第十五届省运会，第十八届亚运会广东省运动员获金牌数、奖牌数均居全国第一。新开工棚改住房3.4万套，基本建成棚改住房3.6万套，发放租赁补贴2.4万户，超额完成年度目标任务。

生产安全事故总量持续下降，食品、药品安全工作考核均居全国第一。扫黑除恶专项斗争成效居全国前列，全民禁毒工程扎实开展，社会治安大局保持和谐稳定。深刻汲取韶关新丰练溪托养中心事件教训，抓好救助管理机构、乡镇敬老院、养老机构、儿童福利机构等专项整治，加强公共服务机构安全管理。国防教育、国防动员、军民融合、双拥共建等工作继续加强。残疾人、慈善事业进一步发展。民族宗教、妇女儿童、参事文史、地方志、档案等工作取得新成效。

9深入推进重点领域改革攻坚

出台实施“数字政府”建设总体规划，整合构建统一的政务云平台，超过90%的省直部门启动系统迁移上云工作，推动政务数据共享和服务事项流程再造。推出移动民生服务“粤省事”平台，实现509项高频民生服务事项“指尖”办理。建成全省统一的网上中介服务超市，全新上线一体化广东政务服务网，促进政务服务“一网通办”。加大“放管服”改革力度，省政府部门权责清单事项从5598项大幅压减至3018项、压减率46%。

深入推进强市放权，继续向广州、深圳委托77项省级行政职权，推进新一批54项行政职权委托或下放地市实施，赋予各市更多自主权。大力推进减证便民，凡是没有法律法规规定的证明一律取消，省市县三级取消各类证明事项1099项、只保留37项。深入推进审批制度改革，加快商事登记全程电子化，完成138项涉企行政许可事项分类改革，全面实施工程建设项目并联审批，企业开办时间压缩至5个工作日以内，新登记各类市场主体229.7万户、总量达1146万户。

全面完成省级政府机构改革，进一步推动省属事业单位分类改革，第一批50家省属生产经营类事业单位改革顺利完成，确定第二批64家改革单位，省直部门下属19所学校实现集中归口管理。深化省级预算编制执行监督管理改革，落实部门预算执行责任制，提高财政资金支出进度和使用效益。推进省级政策性基金管理改革，将出资方式从财政资金委托管理改为向省属国企注入资本金，突出市场化法治化运作。大力推进社会信用体系建设，在全国首创全省信用服务一网通查机制。

突出的矛盾和问题

我们也清醒地认识到，广东省经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题：

一是经济发展不稳定不确定因素较多，保持经济平稳运行面临较大压力。外部环境复杂严峻，国内需求增长放缓，一些领域风险隐患有所增加。部分企业生产经营面临较大困难，成本上升、融资难融资贵、盈利空间受限等问题仍然突出。

二是一些重要领域的核心技术仍受制于人，推动经济高质量发展面临较大挑战。基础研究和原始创新能力不强，装备制造业关键零部件绝大部分依赖进口，电子信息产业“缺芯少核”问题突出。产业整体水平仍然不高，低端产能过剩和高端产能不足并存，发展新动能仍然不足，产业转型升级任重道远。

三是环保基础设施历史欠账较多，污染治理任务艰巨。污水、固体废物处理等环保基础设施建设滞后，重点流域、城市黑臭水体治理仍需加大力度。一些地方绿色发展理念还不牢固，资源能源消耗总量和污染物排放总量仍处高位，绿色低碳的生产生活方式尚未有效形成。

四是城乡区域发展差距仍然较大，破解二元结构问题成为当务之急。农业规模化、集约化、品牌化发展水平仍然不高，农村人居环境整治任务依然艰巨，农民收入仍然偏低，城乡基本公共服务存在较大差距。珠三角辐射带动作用尚未充分发挥，粤东粵西产业基础相对薄弱，粤北绿色发展水平仍然不高。

五是社会事业发展存在短板，保障和改善民生水平仍需提高。就业结构性矛盾突出，学前教育和义务教育优质学位供给压力大，基层医疗卫生服务能力仍然不足，社会治安形势依然严峻复杂，安全生产、食品药品安全监管仍需加强。

六是与国际一流和先进地区相比，营商环境仍然有待优化。部分基础性、关键性改革还不到位，“准入不准营”等问题仍然突出，政策落实还存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，政府作风还需持续改进，政务服务效率有待提高。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。

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