营造稳定公平透明、可预期的营商环境

□高怡冰

企业的发展水平，决定了一个国家或地区的发展水平；企业的发展活力，决定了一个国家或地区的市场活力。营商环境是企业投资经营、成长与聚集的生态系统，生态系统良好，企业就能健康发展、活力充沛，就能为地区经济发展提供持续动力，经济发展质量才能得到有效保障。

营造良好营商环境是广东保持改革开放排头兵地位的重要保障

良好的营商环境是生产力，营造良好的营商环境，就是解放和发展生产力。从这个意义上讲，能否持续优化营商环境，是一个地区能否不断推动改革开放的重要标志。

广东改革开放的实践与探索，也是营造良好营商环境的生动实践。改革开放以来，广东不断解放思想，不断革除各方面体制弊端，不断推动制度创新、破除制度障碍，将政策优势和区位优势转化为营商环境优势，真正激发了各类市场主体活力，使资金、技术、人才、劳动力等国内外资源不断集聚，解放和发展了生产力。

改革开放为营商环境建设注入持续动力。作为改革开放的前沿阵地，广东最早参与和进入国际市场，承接国际产业转移的区域竞争和融入国际产业链的迫切要求，对广东的营商环境不断提出更高的要求。改革开放和营商环境形成良性互动。营商环境成为改革开放的重要保障，改革开放成为营造良好营商环境的持续动力。

商事制度改革成为广东营造良好营商环境的突破口。党的十八大以来，以商事制度改革为标志，广东的营商环境从适应发展需要，向主动谋划、系统改革、引领发展转变。2012年商事制度改革以来，仅此一项改革就大大激发了市场活力。商事制度改革六年来（至2017年末）累计新增市场主体818万户，超过了商事制度改革前2011年末488万户的历史存量，成为全国首个市场主体超千万的省份，占全国总量十分之一以上。

营造良好营商环境是广东实现“四个走在全国前列、当好两个重要窗口”的新要求

当前，广东经济已转向高质量发展阶段，习近平总书记对广东提出了“四个走在全国前列、当好两个重要窗口”的新要求。营造稳定公平透明、可预期的营商环境，可为实现“四个走在全国前列、当好两个重要窗口”提供重要支撑。

营造良好的营商环境，加快创新资源集聚。营商环境是决定高端要素资源的流向与集聚的重要因素。构建推动经济高质量发展体制机制，必须推动创新要素自由流动和聚集。这就要求围绕高端要素集聚营造营商环境，培育浓厚的创新创业氛围，大力吸引和及时对接全球创新资源，进一步加快国际创新人才、技术等要素集聚，促进人才、技术、资金、信息等创新要素自由流动、深度融合，形成具有全球影响力的国际化创新生态圈，加快形成创新发展模式，为实现高质量发展注入强劲动力支撑。

营造良好的营商环境，加快新旧动能转换。新旧动能转换，本质上就是要使创新成为高质量发展的强大动能。广东要建设现代化经济体系，迫切需要建设竞争、高效、规范的市场秩序，降低市场运行成本，进一步提升市场一体化水平，推动各种生产和生活要素在区域内更加便捷流动和高效配置，增强利用国际国内两个市场、配置国际国内两种资源的能力与水平。

营造良好的营商环境，加快形成全面开放新格局。围绕营商环境的竞争不仅是全域性的，更是全球性的。当前，以投资和贸易自由化、便利化为标志的国际化营商环境正成为国家和地区竞争的核心。广东必须加快构建与国际高标准衔接的经贸规则体系，深化与高水平开放相适应的投资管理制度创新，加快与国际市场深度接轨，打造具有全球竞争力的投资环境，形成开放型经济新优势，形成对全球高端要素配置、产业升级、创新发展等的强大牵引和辐射带动作用。

此外，营造良好的营商环境，加快建设世界一流湾区。

进一步营造良好营商环境的思路

广东要以营造稳定公平透明、可预期的营商环境为基本要求，加速打造营商环境新优势，从而为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供有力保障。

一是坚持改革推动，继续深化“放管服”改革。必须坚持以深化改革来推动营商环境优化，加强制度创新，推动营商环境建设不断取得新成效。优化营商环境，本质上是要处理好政府与市场的关系，要找准市场功能和政府行为的最佳结合点。必须抓住政府职能转变这一关键，继续深化“放管服”改革，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。加强制度创新，优化审批流程；健全统一规范、公开透明的营商法规体系；保持宏观政策的连续性和稳定性，进一步提高营商环境透明度和可预期性。特别是在建设粤港澳大湾区过程中，需要省政府、珠三角各市政府以及港澳特区政府能够在坚持市场化原则的基础上，推动制度的创新和有效对接。

二是坚持对标国际，将市场准入的国际优势拓展到市场监管领域。要坚持全球视野，以实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策为导向，对接国际高标准投资贸易规则体系，在放宽市场准入的基础上，建立健全行政审批监管长效机制，构建与商事制度改革相适应的现代化的市场监管体系。

三是坚持服务企业，着力优化政商关系。营造稳定公平透明、可预期的营商环境，要真正关心企业的诉求，要着力构建“亲、清”新型政商关系，增强企业家创新发展的信心。强化政府部门的担当意识和服务意识，营造高效规范的政务环境、诚信便捷的商务环境，增强企业家创新发展的信心。努力打造服务效率更高、管理更规范、综合成本更低的营商环境高地。

作者系广东省社会科学院企业研究所研究员、博士

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