从严整治才能强化震慑 广东：严格执纪监督 精准量纪问责

广州市从化区林业和园林局推诿扯皮、失职失责，党组书记、局长詹某受到政务记大过处分；河源市紫金县住建局授意企业虚报统计数据2.4倍，紫金县委常委赖某受到党内严重警告处分……今年1月24日，广东省纪委监委通报5起形式主义、官僚主义典型问题。

只有对形式主义、官僚主义问题严查处、强高压、长震慑，才能实现有效整治。党的十九大以来，广东省各级纪检监察机关对形式主义、官僚主义问题严格执纪问责，坚持露头就打、严查严办、寸步不让，释放坚决拔除形式主义、官僚主义“软钉子”的强烈信号。据悉，党的十九大以来，广东共查处形式主义、官僚主义问题1577起，处理3288人，给予党纪政务处分2452人，持续放大震慑作用。

从严从速查处，以行动体现决心

今年2月3日，除夕前一天，云浮市纪委监委通报4起形式主义、官僚主义典型问题。“对人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，我们既追究直接责任人责任，也严肃问责相关党组织和领导干部。”云浮市纪委监委相关负责人说。该市纪检监察机关不久前严肃查处了市中心城区违法用地、违法建设整治工作中相关部门不作为问题，24名干部被问责，其中处级干部5人。

“以前对违法用地、违法建设的整改通知只是一转了之，对相关问题是不是真解决了基本不去管。这次被问责，不但面子上"挂不住"，思想上更是受到极大震撼和教育。现在，在工作中我们通过采取建章立制、强化监督等措施，努力真抓实干做出成效。”云浮市住建局某下属单位一负责人深有感触地告诉记者。

形式主义、官僚主义问题，是当前群众最反感、反映最强烈的突出问题之一。但实践中，相较享乐主义和奢靡之风，形式主义、官僚主义更具有顽固性和隐蔽性，更需以从严查处推动长效整治。省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉指出：“形式主义、官僚主义是作风问题，更是政治问题。要把破解形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，久久为功，抓住典型案例盯住不放，做到抓一件成一件，积小胜为大胜。”

以行动体现决心。中央全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作后，省纪委监委立即行动起来，制定出台《纪检监察机关集中整治形式主义、官僚主义工作措施》，针对一些地区和部门整治形式主义、官僚主义目标发散等问题，建立重点问题清单制度，对形式主义、官僚主义问题严查严办、坚决问责、决不姑息。党的十九大以来，广东共查处形式主义、官僚主义问题1577起，处理3288人，给予党纪政务处分2452人，持续放大震慑作用。中山市查处港口镇社会事务局民政事务股陈志祥冒领侵吞巨额扶贫专项资金问题，22名干部因失职失责被严肃问责。云浮市查处水务及公安部门在打击河砂盗采偷运中履职不力，在明知巡查规律已被掌握的情况下，仍不调整巡查措施，造成多次检查行动扑空，8名干部受到追责。

拓宽监督路径，破解发现难问题

“形式主义、官僚主义之所以屡禁不止，其中一个重要因素就是对这些问题发现和甄别起来有一定困难。”一位经常在一线办案的纪检监察干部告诉记者，有时候形式主义带来的损失和危害并不直接，这不仅带来监督的滞后，追责也难以及时跟上。

强化震慑靠执纪，发现问题靠监督。针对形式主义、官僚主义问题隐蔽性强、发现难等问题，省纪委监委提出了建立投诉举报专区、纳入巡视巡察、加强日常监督等5项举措，充分释放纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖监督的制度效能。

“我们坚持常态化作风暗访，7名暗访组成员长期扎根一线挖掘线索、发现问题。”省纪委监委党风政风监督室相关工作人员介绍说，党的十八大以来，广东省纪委共拍摄暗访片42期，发现“四风”问题199个。

省纪委监委还着力在受理的信访件中收集涉及形式主义、官僚主义的信访问题线索，特别是因相关单位、工作人员互相推诿、不作为导致群众合理诉求长期得不到解决的问题线索。

通过畅通举报渠道、加强日常监督、运用信息技术等手段，广东省各级纪检监察机关不断拓宽发现问题线索渠道。深圳市通过利用各级纪检监察机关举报平台、市内主要媒体开设投诉直通车、开展公众调查和作风评议等多种途径，广泛收集形式主义、官僚主义问题线索。广州市从化区纪委监委邀请政府部门一把手上政风行风热线节目，通过媒体监督、公众监督，着力解决上线单位不作为问题，去年开办5期政风行风热线节目，为群众解决实际问题51个。

“应牢牢把纪律挺在前面，通过拓宽监督覆盖面、丰富信息收集渠道，让干部习惯接受监督、媒体主动监督、群众参与监督，推动形成治理形式主义、官僚主义问题的合力。”省纪委监委党风政风监督室相关负责人表示。

精准把握政策，解决定性难问题

“卫生院重建的事过去一直被各个部门踢皮球，推来推去，现在好了，新的卫生院即将建成，我们终于不用在老旧危房里给病人看病了！”汕头市潮阳区贵屿镇卫生院一名医生感慨地说。

此前，省纪委工作人员在去年8月暗访时发现，贵屿镇卫生院建设调门高、进展慢，应付标准化改造弄虚作假，只见图纸、不见落地。暗访情况转督办后，汕头市纪委监委立即成立核查组开展核实工作。经查，贵屿镇卫生院作为乡镇综合性医院，本应按省、市印发的乡镇卫生院标准化建设项目实施，方案明确于2016年底完成院区标准化改造，但两年过去却迟迟不见落地。

“这是典型的形式主义、官僚主义问题。如何定性量纪，既要有合理的依据，又要让被问责的干部心服口服。因此，在充分调研走访的基础上，我们多次召开会议研究，在定性量纪时充分考虑实际、分清责任。对时任潮阳区卫计局局长等相关人员给予处分，对贵屿镇卫生院院长给予批评教育。”汕头市纪委监委相关工作人员告诉记者。

省纪委监委相关负责人表示，要用好问责机制，抓典型、促整改，又要准确定性量纪；既要防止问责不严，高高举起、轻轻放下，又要防止不分青红皂白、问责泛化滥化。

实施精准问责，广东还在实践中总结出念好“严、准、适、通、扩、用”六字诀，做到“七看”，即看违纪情节、危害程度、时间节点、动机原因、认错态度、一贯表现、群众口碑，体现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。

“治人者必先自治，责人者必先自责。”广东各级纪检监察机关坚持把自己摆进去，把责任担起来，对纪检监察干部失职失责问题严肃问责，坚决防止“灯下黑”。比如，惠州市仲恺区建立整治工作督导机制，对纪检监察部门监督检查形式主义、官僚主义情况进行再监督再检查，对责任落实不到位、工作推进不力的，予以通报批评或问责处理，严防以形式主义整治形式主义。

南方日报记者戎明昌祁雷

中国纪检监察杂志记者刘来宾

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