全国人大广东代表团接受采访，就经济发展、科技创新等方面建言献策 建议制定强制执行法惩治失信者

肖胜方 朱列玉 刘若鹏 蔡仲光 □本版统筹

信息时报记者 何小敏

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信息时报特派北京记者

何小敏 蔡晓素 黄艳 张玉琴

十三届全国人大二次会议将于明天召开，广东代表团部分代表昨日在北京接受了记者采访，就经济发展、科技创新、社会管理等方面建言献策。

全国人大代表肖胜方认为，在治理失信者的问题上，与其“猫捉老鼠”，不如让相关当事人主动上门履行义务，加大对失信者的惩治力度。而破解执行难的关键，在于顶层立法，让守信成为一种“自觉”。

关注失信者执行 建议制定强制执行法，让守信成自觉

全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方十分关注“失信者执行难”的问题。自2016年最高人民法院提出“基本解决执行难”的要求以来，大量执行历史积案基本得到解决，下一步要面临如何应对“增量”的问题。“社会各界普遍强调的"案多人少"实际上是个伪命题。”肖胜方举例说，在交通违规成本不高的情况下，如果马路上所有的行人和车辆都不遵守交通规则，安排再多的交警执法也是不足以解决问题的；相反，倘若绝大部分的行人和车辆都自觉地遵守交通规则，即便没有交警在路面执法，相信道路交通依然可以有序地进行。

在肖胜方看来，现有民事执行规定存在一些缺陷，比如缺乏履行义务人主动申报财产制度，法官办案十分被动，程序繁琐，被执行人又常常与法官玩“猫捉老鼠”的游戏。他认为，有必要从顶层的法律制度设计入手，通过立法提高拒不履行判决的成本，迫使大部分的当事人自觉履行生效判决，从根本上解决执行难问题。

“法院不是催债公司，执行工作更不是"猫捉老鼠"。”肖胜方建议，可以在法律上设立被执行人主动报告制度，具有履行义务的当事人应当在规定期限内书面向法院报告判决履行情况并申报财产。同时，明确规定民事案件裁判文书生效后，不再需要由当事人另行申请强制执行，案件直接由审判庭移交法院执行机构，由执行机构负责后续接收被执行人履行情况报告、财产情况报告等信息，由执行机构根据具体情况在规定期限内决定是否直接启动强制执行程序。在流程上可进一步简化，明确规定执行机构决定启动强制执行程序后，即有权对被执行人的财产采取查封、冻结、扣划款项等强制执行措施，被执行人出现逾期履行生效裁判文书、逾期报告财产状况等情形的，法院即应当将被执行人列入失信名单，纳入个人征信系统。

肖胜方说，尽管我国《刑法》中针对执行难问题明确规定了“拒不执行判决、裁定罪”，但实践中对拒执罪适用较少。他建议可在《强制执行法》中进一步明确涉嫌“拒不执行判决、裁定罪”的处理情形，可规定法院对于义务当事人未在判决规定的履行期间内自动履行，又未在法定期限内向法院报告履行情况，主动申报财产或者即便在期限内申报财产，但申报不实等情形可直接移送公安机关，追究相关当事人的刑事责任。

关注共享单车 建议对共享单车停放收取租金

全国人大代表、广东省党外知识分子联谊会会长朱列玉认为，共享单车作为城市交通的一种主要交通工具，每天有大量的人使用，同时也不断有人投诉车辆挤占道路空间、影响生活环境。无论是共享单车的行驶、停放，均占用着公共空间，与每个市民息息相关，市民应当参与其中。他认为，社会应共同参与对城市公共空间的治理才能更加科学地制定管理共享单车的法律法规。因此，如同对出租车等的治理，在共享单车在城市里哪些地方停放这一问题上，政府应当举行听证会进行征求意见。

“同样是占用公共区域，在城市实行咪表路边停车要收费，为什么共享单车却可以免费停放？”朱列玉认为，企业免费利用该公共区域进行经营的同时，却给公共资源带去负担和消耗，是缺乏合理性的。因此，在给公共空间的治理带来成本增加的同时，相关企业有义务承担该笔支出。为了公开透明，应对该项目进行公开招标，让所有符合资质和标准的企业参与，使得租金的收取合理合法。

对于共享单车乱停放的“痼疾”，朱列玉认为，关键在于处罚企业。他说，共享单车的停放行为是企业经营行为的一部分，具有盈利性。且乱停乱放不是一辆，是数辆、数十辆甚至数百辆。因此，企业应当承担规范经营行为的义务，对于企业所有的共享单车进行管理，要求其用户必须在规定区域停放。同时只有处罚企业才能使处罚措施真正落于实处，调动企业规范管理共享单车的积极性。

关注科技领域 要拿出修高铁的决心建数字基础设施

与去年一样，全国人大代表、深圳光启高等理工研究院院长刘若鹏今年两会仍旧重点关注科技领域。他准备在大会上提交关于加大新一代数字基础设施建设的建议。“第四次工业革命，从今年开始进入到下半程。”刘若鹏说，大家都普遍认为，过去10年，从智能手机出现，之后开始出现了很多新的领域，逐步进入到下半程的第四次工业革命对于国内的生产力、国际的格局都会带来非常大的影响。

“跟前三次工业革命实际上是非常相似的，因为生产力决定生产关系。”刘若鹏说，在这件事情上，我国是有一定优势的，尤其是有一定的先发优势。“很重要的一件事情就是，开启下半程的这个启动按钮，是一批新一代的数字基础设施，包括5G网络、人工智能的覆盖网络，还有更深度的数字化系统。”他说，这些基础设施会跟石油、电力、道路，高铁一样，成为整个国家发展的新动能。

刘若鹏建议，在新一轮国家重大基础设施建设方面，为了刺激和培育新动能，应该有更大的比重，更多战略性地去投入新一代的数字基础设施，拿出修高铁的决心和财力物力来规划5G及人工智能覆盖网络等数字基础设施。在刘若鹏看来，5G并非传统的电信行业，建设5G网络，不是为了让下载电影更快，而是把整个社会的生产力，社会的组织模式、运营模式都数字化、网络化，之后形成了一个新的生产力。他认为，我国要率先加紧覆盖建设，尤其是在粤港澳大湾区，长三角和京津冀地区。

关注小微企业 推动建立地方民营银行解决融资难

近年来，小微企业发展迅速，不仅在经济发展中发挥着重要作用，而且是民生就业、创新发展的重要源泉。但目前还存在的融资难、融资贵、融资慢的问题，困扰了一些中小微企业的发展。

全国人大代表、广东省清远市中小企业协会会长蔡仲光长期工作在企业一线，与广大中小企业有密切的接触。“中小企业需求的资金量小而且频次高，要求的是快捷和便利。”蔡仲光说，在广东粤北地区，一般的中小型企业在商业银行的一笔贷款从洽谈到银行放款，因各分行没有审批权，最基本的时间也需要2个月，而银行批款对象也是“优中选优”。

蔡仲光认为，成立民营银行解决中小企业融资问题或更为有利，可以由政府和民间共同出资，也可以全部由民间资本成立。据其介绍，我国目前已经批准成立了一些地方民营银行，但从数量和分布上来看，远远不能满足中小微企业的需求。

蔡仲光表示，地方性民营银行除了有资金保障外，机制灵活，决策链条短，风险控制方法多样，手续简化，审批快捷，能充分满足不同层次的民营企业、中小企业的需求。地方民营银行是专门为本地区企业服务的，最了解当地企业状况，服务接地气，也了解企业经营者的诚信度，在审批决策上将起到很大作用，服务既快捷又精准。

蔡仲光建议，还可参照对“三农”企业贷款的利率限价措施的做法，对中小微企业采取按产业、分行业和分企业类别进行目录管理，分类利率指导，特别是对制造业实体企业实行利率限价政策，支持发展制造业。基层银行执行时有标准，企业贷款时成本可预计。他建议，中央政府在政策上支持广东清远等2至3个地级市，加快推动成立新的一批地方（区域性）民营银行，作为粤北地区经济发展的突破口，培育成为粤北经济发展的新动能，切实解决中小微企业融资问题。

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