行政执法就该拒绝“临时工”

日前，广东省司法厅出台《关于加强行政执法风险防范工作的指导意见》（下称《指导意见》），从坚持依法行政、防范侵犯民事权利风险、加强突发事件应急行政执法风险防控、建立健全行政执法风险防控机制4个方面，对广东行政执法风险防范工作做出指导。

《指导意见》中，专门对加强行政执法资格管理提出要求，表示未经执法资格考试合格的人员，不得授予执法资格，不得从事执法活动，并要求全面清理临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。这意味着，在广东，“临时工执法”将成为历史。执法人员的身份认定为何这般重要？

要求执法人员持证上岗，能通过管好执法队伍，提升执法质量。近年来，行政执法上的争议较多出现在土地征用、房屋拆迁、环境保护等领域。之所以会出现这些问题，或是由于很多“临时工”执法人员专业能力不过关——未经过全面培训，或是一些“临时工”执法人员思想不端正——不受管束、无所顾忌。无论是哪种情况，最终都可能导致执法机关不按程序办事或程序不规范的情况出现。因此，严禁未取得执法资格的人员参与执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位，都能在一定程度上优化执法团队，并通过人员构成的优化提升执法主体的执法水平和执法质量，更有力地规范行政执法。

行政执法质量的提升不只关乎民生，也关乎行政主体自身的公信力建设。行政执法是行政行为的一种，“行政”二字的意义，体现在其是由行政主体执行、处理内政外交事务、实施行政管理、遵循行政程序等多方面上。这就意味着，行政执法在一定程度上具有国家代表性，执法效率如何、执法人员素质高低，都直接决定行政执法质量，直接关乎人民群众对于执法主体即国家行政主体的印象和认知，直接影响到相关行政主体的群众基础和民众信任。

要严格规范公正文明执法，从源头预防和减少行政争议，除了要求持证上岗、拒绝“临时工”，行政机关还需不断强化民事权利保护意识，将人民群众的利益摆在第一位。只有执法主体坚持文明执法，防止扰民，尽可能减少对检查对象正常的生活和生产经营活动的影响，加大对关系群众切身利益的重点领域行政执法力度，方能不断提升行政执法的公信力和人民群众满意度。（许晓芳）

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