全面清理“临时工”，推动行政执法更加规范

日前，广东省司法厅出台《关于加强行政执法风险防范工作的指导意见》，意见旨在规范行政执法行为。其中，对执法主体提出明确要求最受外界关注——严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面清理临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。

对规范执法主体的关注源自于规范对象所具有的某种共有标签：临时工。过去，由于没有受过专业培训，导致临聘人员在执法或协助执法的过程中尺度不一，甚至因为行为的不规范频频成为社会事件的主角。由此带来的后果是，执法队伍的社会评价因个别临聘人员的不规范行为“被代表”，消解了行政执法的公信力。更重要的是，临聘人员和正式员工在具体事件中的处理差异过大模糊了执法标准，因此需要统一的持证上岗和资格管理来规范行政执法，进而达到文明执法。

过去的20多年，是广东逐步规范行政执法行为的20年。1996年，广东省第八届人大四次会议提出了《关于清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的议案》，对行政执法队伍中的乱设立、乱收费、乱处罚行为进行清理整顿。该议案的提出源于当年的一项调查，据《南方日报》报道，当年除了公安机关的执法队伍外，广东有2586支行政执法队伍，这些执法队伍整体素质偏低，合同工、临时工参与执法的现象甚为普遍，造成了一个集贸市场9个部门管，“7顶大盖帽管一顶破草帽”的怪现象。

自1997年起，省政府制定了《广东省行政执法队伍管理条例》《广东省各级人民政府行政执法监督条例》等相关法规，还明确提出“停止合同工、临时工上岗执法”。2013年，时任省长朱小丹签发了《广东省法治政府建设指标体系(试行)》政府令，这份指标体系中特立了“行政执法”一栏，占总分值20%，其中明确提出了“落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法”。

在上述广东对行政执法行为规范的探索中，规范执法主体一直有一条清晰脉络，甚至在某种程度上成为规范行政执法的规定动作。毕竟，法律的生命力在于执行，若执行主体得不到规范，法律也就被扼住了咽喉。但要注意的是，规范执法主体只是规范行政执法行为中的一步，要形成规范执法的良好效果还需要制度的力量。

与过去有所不同的是，本次再次强调规范行政执法行为已经有了全然不同的意义。本次规范行政执法行为是在《民法典》表决通过，加快推进国家治理能力和治理体系现代化的背景下展开，但在疫情防控常态化的特殊时期，存在着“依法用准用足应急状况下法律手段的意识不强、能力不高”“有些地方随意封路封村、对企业复工复产擅自采取审批等手段、征收征用措施不当”等风险，因此才要“加强行政执法风险防范工作”，建立健全行政执法风险防控机制，做到规范执法、文明执法。

当然，本次“全面清理”在实际过程中还要注意一些相关问题。例如，国家行政学院法学部教授杨伟东认为，临时工虽然看似一个很小的方面，但涉及到了整个执法中的问题，包括执法体制、执法的规范化、民众和执法机关的关系问题。具体而言，在明确临时工有无执法权之外，还要考虑，其一，临时工在整个管理当中起什么作用？临时工没有执法权，并不是不能工作；其二，公务员或者执法人员应当有怎样的合理配置？使执法机关没有理由和借口不完成执法任务。显然，这是在“全面清理”后应该着重思考的新情况。

新闻推荐

广东智慧信访全面升级

羊城晚报讯记者丰西西、通讯员粤信妍报道：28日上午，广东省信访局联合省政务服务数据管理局举行省一体化信访信息系统暨...