广东省属国资国企混合所有制改革“施工图”来了市场竞争类企业不设国有股权比例限制

羊城晚报记者黄婷

近日，广东省国资委印发了《广东省省属企业混合所有制改革操作指引》（以下简称“操作指引”）和《省属企业混合所有制改革工作三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称“三年行动计划”）。

操作指引重点解决哪些问题？省属企业混改的基本操作流程是什么？广东省国资委下一步混改工作重点是什么？广东省国资委针对这些问题作出解读。

事关“为什么混改”和“与谁混改”问题

据介绍，操作指引系统规范了混改操作流程，明确了关键问题和考量因素。具体而言，着重解决四方面问题——研究确定改革方向，解决“要不要混”问题；合理制定混改方案，解决“为什么混”“与谁混”问题；规范混改操作要求，解决“怎么混”问题；明确运营机制改革要求，解决“怎么改”问题。此外，三年行动计划系统部署了2020-2022年省属二级企业混改工作，提出了混改目标和要求。

广东省国资委在解读中明确，省属企业混改基本操作流程包括研究改革方向、制定混改方案、履行决策程序、资产审计评估、引进非国有投资者、推进运营机制改革等。

混改方案事关“为什么混改”和“与谁混改”的问题。解读提出，混改方案应重点关注以下内容：一是可行性研究，对照战略规划和发展目标分析企业优势、短板与瓶颈，梳理需解决问题，明确混改目的；二是合理设置股权结构，公益基础类企业保持国有控股地位，市场竞争类企业不设比例限制，宜控则控，宜参则参；三是投资者选择，要考虑产业协同效应、行业领先地位、价值和文化理念、依法诚信经营等因素；四是资产业务整合，要与集团内部资源整合统筹考虑，立足战略、聚焦主业、促进上市，用好混改支持政策，降低改革成本；五是职工安置，依法依规妥善处理劳动关系，确保职工队伍稳定。

通过产权和证券交易市场公开引进投资者

为了确保股权混合规范性，解读提出，企业要履行决策程序，根据产权转让、增资扩股、上市重组、投资并购和出资新设等不同混改方式，按规定履行相应决策程序；进行资产审计评估，合理确定基准日，开展财务审计、资产评估工作，以经核准或备案的资产评估结果作为交易定价的参考依据，有必要开展清产核资可进行清产核资；公开引进投资者，主要通过产权交易市场和证券交易市场公开进行。

根据解读，运营机制改革主要内容有哪些？一是完善公司治理，按照现代企业制度，健全法人治理结构，根据国有资本与非国有资本的不同比例结构，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度；二是深化三项制度改革，推动市场化选人用人、用工和薪酬分配制度改革，加快建立与市场经济和现代企业制度要求相适应的劳动、人事、分配机制；三是优化激励约束机制，鼓励混改企业综合运用员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励政策，增强关键核心人才的获得感、责任感、荣誉感。

重点推进60户二级企业混改工作

广东省国资委在解读中提出，为确保混改工作稳步推进，要建立工作机制，省国资委层面建立委内处室联动机制，明确牵头负责处室和各专项改革任务负责处室，省属企业层面成立协调决策领导小组，统筹协调推进混改并解决遇到的问题；要建立容错纠错机制，鼓励省属企业探索实践，宽容失误，同时对于违规行为及时纠错，依法追究责任；要争取政策支持，加强与财政、税务、自然资源、住房建设等部门的沟通协调，落实相关财税、土地处置支持政策；要建立报告制度，定期报送混改进展情况。

下一步，广东省国资委将在2020-2022年重点推进60户省属二级企业的混改工作，同时鼓励省属企业通过投资入股、联合投资、重组等与非国有企业进行股权融合。60户二级企业将优先支持利用上市平台实施混改，主业范围内企业支持以增量为主实施混改，不属于集团主业的企业可通过产权转让等方式退出，人力资本和技术要素贡献占比较高的企业支持员工持股试点，此外也可采取增资扩股、产权转让、员工持股等多种途径相结合方式混改，具体按照操作指引和三年行动计划执行。

据了解，今年7月，广东省委深改委印发《关于深化省属国资国企改革发展的若干措施》，提出到2022年，85%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域；除科技型、创新型企业外，原则上省属企业不再保留规下企业；将实现1-2家省属企业集团整体上市，力争每家省属企业至少有1家主业上市公司。

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