惠州市21公里机场“迎宾大道”升级仅用3个月完工 创新管理“新经验” 跑出市政项目建设“新速度”

惠州大道东至机场路沿线绿植造型简约、景观视线通透。

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市政工程多是一些为民办实事项目，旨在服务于民。如何把实事办实，把好事办好、办快，既需要实干的精神，也需要创新的智慧。

今年国庆期间，惠州大道东至机场路沿线城市风貌提升工程项目顺利完工。该路段全长约21公里，打造出了一条绿植造型简约、景观视线通透、交通高效便捷的空港园林迎宾大道。

这个涉及15个部门和单位，投资6000万元的市政项目，仅仅历时3个月就顺利完工，比过去常规流程缩短了5个月，创造了惠州市政项目建设“新速度”和项目管理“新经验”。

牵头单位市住房和城乡建设局运用“牵头抓总机制”发挥统筹作用，制定工作实施方案，落实工作责任，采取“招标承诺制、苗木与施工招标合并制”压缩工期。同时市人大常委会城建环资工委对工程进行了全程跟进监督并作出评估报告，确保项目按时、顺利完成。

韩国首尔通过对清溪川黑臭水体整治总结出的经验，带动了城市更新发展；广州对二沙岛的改造，打开了广州城市微改造、城市更新的一条路径……可以说，本次项目在体制机制上的创新突破，为惠州市建设工程“更快一步”“更进一步”积累了新经验，为提升惠州的城市品质、推动改革创新工作见实效，探索了一条新的路径。

■项目背景

3个月打造出21公里空港园林迎宾大道

交通出入口是进入一座城市的门户，是展示城市品质和形象的第一窗口。通过对出入口道路和景观等进行改造提升，可以让外地投资者、游客等来惠州时留下美好的第一印象。

当前，在粤港澳大湾区飞速建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的背景下，惠州正在努力建设国内一流城市。一流城市需要有一流的形象展示。今年7月，为打造简洁美观的城市门户形象，惠州市提出惠州大道东至机场路沿线城市风貌提升项目，对道路沿线绿化、市容市貌，以及交通安全进行提升改造。

该项目由市政府投资约6000万元，由市住建局牵头，会同市公安局、市城管执法局、市市政园林事务中心等部门，以及惠城区政府、惠阳区政府共同实施。项目路段以惠州大道东与长湖东路接口处为起点，向东经机场路，以惠州机场航站楼为终点，全长约21公里。

“沿线风貌的提升将切实改善惠州的城市门户形象。”市住建局相关负责人介绍，对标国内一流城市的建设品质，按照提速、提标、提质的总体要求，该路段被打造成绿植造型简约、景观视线通透、交通高效便捷的空港园林迎宾大道。

该项目于今年国庆期间完工，仅用时3个月。日前，记者从惠州大道东一路驱车向惠州机场行驶，一路上道路沿线绿化简洁、美观通透，以前杂乱的广告招牌和违法建筑被清理，增加了明显清晰的交通标志，交通管理也得到了进一步规范提升，明显感觉到提升工程效果。

从项目时序上看，项目分为招投标、施工两个阶段。市住建局相关负责人介绍，按照过去经验，该项目正常招投标程序至少需要2个月时间，施工则需要最少6个月的时间。

这就意味着本来最少需要8个月时间完成的项目，缩短了5个月的时间，难度之大可想而知，显然用原有的方式无法做到。

■改革措施

破解多头管理难题： 部门牵头抓总，人大纪委全程监督

改革的目的是为了更好实现最广大人民群众的利益，更好地利民惠民。

在过去，市政设施的建设、运营、维护涉及多家不同建设主体，如自来水、排水、燃气、电力、通信等单位，这些单位又分属多个部门主管。“各自为政、多头管理”的机制，往往会造成协调沟通复杂、建设周期长等情况。

此次工程主要分绿化景观提升、交通安全提升、沿线市容市貌整治三个方面，涉及15个单位和部门，如何破解多头管理的协调沟通问题呢？

市住建局相关负责人介绍，该局运用“牵头抓总机制”发挥统筹作用，制定了工作实施方案，落实各单位工作责任，定期或不定期组织召开各有关单位协调会议，即时解决项目重点难点问题，协同推进提升工程进度，确保项目如期完成。

例如，在项目实施中，为了改善市容市貌需要对违法广告牌等进行拆除。因惠州大道东三环立交桥和惠大高速桥拆除广告牌的工作中，广告牌业主单位和主管单位各不相同，市市住建局协调市交通运输局、市交投集团、市政园林事务中心、市公路事务中心、惠大高速公司等有关单位，共同研判拆除碰到的问题，现场制定解决方案，最后顺利在国庆前完成拆除任务。

项目还由市人大全程参与监督推进，纪委直接介入，有效推进了工程进度。

缩短招标时间：

实施招标容缺承诺制节省45天

改革常由问题倒逼产生，又在不断解决问题中深化。

一般来说，建设项目在启动招标时应完成立项、工程规划、投资预算等手续。

“每个手续的办理都存在诸多环节和要素，如果按照常规程序，走下来至少需要2个月时间。”市住建局相关负责人介绍，提升工程在3个月完成，需要在过去常规程序上进行创新突破。

该负责人介绍，对此，市住建局牵头各单位实施“招标承诺制”等制度，以创新工作机制来推进工程实施。

今年以来，让企业投资项目尽快落地开花，惠州在建设工程项目审批制度专项改革中，一直在推进“承诺制”改革，还出台了《惠州市全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案》等系列政策文件。

该负责人介绍，在此次提升工程的招投标中，市住建局把容缺制、承诺制结合起来。在与市发改局、财政局等有关部门商议后，决定对该项目招标采用承诺制，允许投标人容缺项目预算、施工图等材料。在投标人出具承诺书后，即可启动招标，投标手续后置补齐。

最终，该项目在招标环节共节省约一个半月时间。

除了承诺制外，项目还灵活施策采用下浮率报价方式代替工程量清单报价方式；同时参考西湖站荔浦风清公园、云山站市民公园等项目，摒弃工程量清单单一经济标评审方式，采用综合评分法开展施工招标，择优选择施工单位，质优者得，让一流的建设者更多参与一流城市的建设。

加快施工进度：

苗木采种合并，分标段同步实施

改革就是要直面工作中碰到的痛点、堵点、难点，敢于解放思想，突破条条框框。

2017年，为了规范绿化工程管理项目管理，有效降低建设成本，惠州市出台了《惠州市直单位政府投资项目绿化工程实行苗木采购与种植分离实施办法》，经过几年的实践发现，苗木采购与种植分离会产生前期准备时间长、出现问题责任无法认定等情况。

市住建局相关负责人介绍，为了省事增效、便于责任追溯、破除机制的条框束缚，在与市市政园林事务中心等部门协商后，果断将苗木采购与种植并入绿化工程进行一体化招标。在施工图设计完成后，即组织施工招标工作，缩短约一个半月的招标时间。

此外，为了加快项目的施工，该项目还采取了分标段施工方式，将沿线的主道路和5个主要路口划分6个标段，6个施工队伍铺开作业。

该负责人介绍，在各参建单位的积极配合下，项目投入大量施工人员和机械设备，通过强化协调力度、加强监督检查、建立日报和周报制度等一系列措施，在保证质量和安全的前提下完成建设任务。

◎人大监督

人大全程跟进监督 防范风险推动施工加速

除了在项目流程上缩减时间，面对简化审批手续、突破制度条框可能会带来更多风险的情况，项目还通过市人大常委会城建环资工委对工程进行了全程跟进评估。

该工委通过“信息及时互通、节点共同参与、分期分段评估”的方式，在项目设计阶段、施工阶段，进行了现场走访调研，对每一个节点工程进行了监督。开展综合测评，向社会公众进行调查，最终形成全程跟进评估报告。

市住建局相关负责人认为，人大全程监督不仅可以避免廉政风险点，还可以通过对项目每个施工节点的实时监督，推进项目更快完工。

招标备案承诺制

建议推广到所有建设项目

根据市人大常委会城建环资工委的评估报告，该项目基本实现机场路“绿化提升、交通提升、形象提质”目标要求，创造了惠州市政项目建设“新速度”和项目管理“新经验”。

报告认为，今后，在政府直接投资的市政项目中可以推广部门牵头抓总制度，增大协调力度，提高工作效率。同时，该项目中实施的招标备案承诺制可运用于所有项目，切实服务项目建设，缩短招标时间。

针对项目中苗木采种合并的招标经验做法，可提请市政府对《惠州市市直单位政府投资项目绿化工程实行苗木采购与种植分离实施办法》进行修订或废止。

此外，对于需要开展绿化提升工程的道路，还可以学习借鉴国内一流城市经验做法，细化完善园林绿化、道路保洁、公路养护等方面的管理标准。如广州、深圳、佛山等地的绿地养护均分为一级、二级养护。同时，加大执法力度，严厉打击破坏园林绿化、交通管理设施和环境卫生的违法行为，强化管护质量监管，严格标准管理。

◎短评

“新速度”力拓发展新局

惠州大道东至机场路沿线城市风貌提升工程打造了新的“迎宾大道”形象，亦在工程建设中检验了职能部门强大的战斗力，展现了惠州新一轮改革发展“新速度”，积累了“新经验”，为竞逐一流的各项具体工作提供了有益参考。

该项目从规划设计到工程完成、后期维护，处处体现着改革创新思维，以及攻坚克难的精神斗志。对全长约21公里的“迎宾大道”进行城市风貌提升绝非易事，时间紧、任务重、要求高，责任分工、工作机制、资源保障、质量监督等方面稍有闪失即事关成败。有言道，“志不求易、事不避难”。遇到困难不应回避、退缩，而应迎难而上，逢山开路遇水架桥。面对诸多挑战，相关职能部门协同合作、勇于担责、敢于创新，有条不紊推进各项工作，高效率、高标准提升了惠州门户形象，为全市人民交出了一份满意的答卷。

这是惠州竞逐一流的缩影，这是惠州党员干部迎难而上、主动担当作为的写照。对照国内一流城市建设标准，我们仍有诸多大有可为之处，这需要各职能部门自查短板、勇于作为，以“快人一步”的效率意识推动各项改革创新工作见实见效，力拓惠州市改革发展新局！

（凌保康）

◎他山之石

深圳：

明确各类项目 招标简化内容

2015年，深圳市发布《关于建设工程招标投标改革的若干规定》，在建设工程招标投标方面进行改革创新。

《关于建设工程招标投标改革的若干规定》提出，对于已办理计划立项的项目，如满足招标的相关技术条件，招标人可以先行招标，但必须向建设部门或者交通部门提交书面承诺，自行承担因项目规划条件等发生变化而导致招标失败的风险。招标完成后，未完成其他必要审批手续的，不得开展后续活动。

在招标中实施容缺承诺，充分体现“深圳速度”。让建设工程的招标投标活动可以与工程项目的有关审批手续同时进行，其风险由采购人承担，将大大缩短采购时间、提高采购工作效率。

此外，在招标过程中，深圳还在不断简化招标手续，推进工程速度。《若干规定》规定，招标人可根据实际情况，采用简化招标手续的措施。

例如，对采用通用技术的简单施工招标，不要求投标人编制技术标书，不进行技术标评审；对需求明确的同类零星项目，采用捆绑、打包等批量招标形式，一次集中招标确定1名或多名中标人。

可以看到，对简化招投标手续的建设工程项目类型进行明确，可以确保简化招投标手续真正落到实处。

简化审批手续的流程必将带来更多的风险。对此，为加强对建设工程项目的监督管理，深圳提出了建设工程招标情况后评估制度，以便于管理部门及时发现问题并完善相关制度。

创新经验将运用到花边岭商圈活化工程

市住建局局长严戈科接受《惠州日记》记者专访

为进一步了解此次工程项目的改革亮点，了解创新经验的启示作用，《惠州日报》记者对惠州市住房和城乡建设局党组书记、局长严戈科进行了专访。

惠州日报：惠州大道东至机场路沿线城市风貌提升工程项目有哪些难点，实施过程中进行了哪些创新？

严戈科：该项目在3个月时间内顺利完工，难度确实不小。在招投、施工阶段按过去的正常流程需要8个月时间。同时，项目涉及15个部门和单位，协调难度较大。

项目高效、高质量完成，需要强有力的统筹抓总来推进。此次项目由住建部门统筹，在每一个环节、时间段等重要节点上负责统筹推进，破解多部门管理协调推进的难度。

此外，项目还由市人大全程参与监督推进，在每一个重要节点及时介入，提出建议，与部门一起沟通完善项目方案，协助统筹监督实施。同时，在设计方案之初，项目就有纪委直接介入，把监督的关口前移，参与预算编制、工程设计、招投标等环节，避免了监督不到位的问题，有效推进了工程进度。

惠州日报：项目的顺利完成有什么经验启示，对接下来工作有何借鉴？

严戈科：项目虽然不大，却是一个示范工程，有很大的示范带动作用。“招标承诺制、苗木与施工招标合并制”的创新经验告诉我们，不要把蜘蛛网当作高压线，要敢为人先、敢于创新、突破束缚，才能更高效地推进项目完成。

今年以来，市住建局牵头的工程审批制度改革，就创新了承若制、容缺制审理，破解了过去一些条框的束缚。此次项目就把这些制度延伸到了招投标环节中。未来，我们也可以把这些经验运用到别的项目中。

韩国首尔通过对清溪川黑臭水体整治总结出的经验，带动了城市更新发展；广州对二沙岛的改造，打开了广州城市微改造、城市更新的一条路径。我们也想走这样的路径，通过实施一个项目来探索新的经验，把它运用到今后惠州的城市建设中。

当前，市住建局出台了《惠州市城市品质提升工作方案》《惠州市2019年城市品质提升“1+7”行动方案》，准备打造一系列精品项目。可以说，这次的项目经验对接下来城市建设项目统筹推进、机制创新、提标提质是一个很好的尝试探索。

例如，我们即将启动的花边岭商圈活化工程，就可以借鉴部门牵头抓总的方式破解多头管理的难题，通过协调各相关部门形成合力，制定顶层规划，统筹整个片区的整治工作，给花边岭商圈注入新的商业元素，打造新的城市客厅和城市地标。

最终，通过花边岭商圈的升级模式探索一条属于惠州自己的经验，活化整个市区的老城区魅力，让老城区与金山新城形成一个“新旧城区相望”的发展格局，提升城市品质与精细化管理水平。

本版文字（除署名外） 惠州日报记者邱若蓉

特约通讯员赵丽霞

通讯员彭文军

图片 惠州日报记者李松权 摄

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