区市场监督管理局积极推进无证照经营专项整治 整治监督难点 规范经营秩序

“太好了，终于我们也能拿到证照了，太感谢你们了！”日前，大亚湾西区茶山村商户接到西区市场监督管理所工作人员送来的营业执照感慨万千。自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，区市场监督管理局紧紧抓住茶山村普遍存在无证照经营这一痛点，深刻检视、深挖原因、深谋良策，积极推进无证照专项整治工作，目前已对符合条件的323户经营户颁发证照。

无产权证明，经营者无法取得经营执照

由于西区茶山村经营主体的经营场所主要是村民私宅改造、未经规划的民用建筑，而房屋产权证和相关经营场所有效证明为市场监管部门许可审批必要条件，因此不少经营者无法取得经营执照。据统计，村内有各类经营主体447户，其中证照齐全户72户、无证经营183户、无照经营192户，无证照占比84%。

这些无证照经营的商家除了存在消防、食品、药品安全、特种设备使用、执法监管等多重潜在风险隐患外，一方面严重威胁了守法经营者的合法权益，另一方面由于他们对自身缺乏必要的约束，经营行为不规范，市场内存在投机取巧、坑蒙拐骗的情况，容易滋生制假售假、销售伪劣商品等违法行为，对正常的市场经营秩序造成破坏，对广大的合法经营者权益造成损害。

茶山村无证照经营一直以来都是市场监管部门的难点、痛点，执法监管面临的困境始终无法有效解决。区市场监督管理局按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把查找和解决问题作为落脚点，以茶山村无照整治作为突破口，通过调研深挖问题根源，通过整治规范经营秩序，有力促进该区市场监管均衡协调可持续发展。

分类处置无照经营问题

为抓好专题调研工作，该局党组成立了专项调研组，由局长亲自带队带调研组会同西区街道安全办、消防大队相关人员，到茶山村就无证照经营整治工作进行调研，听取了茶山村党支部书记、村安全办主任等的情况介绍，现场与12户经营户进行了座谈，听取大家的意见和建议。

在调研过程中，对于经营主体，循法治护民生，分类处理，通过“许可一批，规范一批，关闭一批”，全面分类处置解决茶山村长期存在的无照经营问题。“许可一批”：符合标准，准予许可。对于一般经营主体，提供村民小组和村委会的经营场所证明，签订《承诺书》，符合消防安全标准，通过西区市场监督管理所重点高风险行业现场勘查的予以发照。对于食品、药品、化妆品和特种设备使用等特殊主体，除提供并符合上述一般主体的登记资料和通过现场勘查外，还需符合特定行业门类的标准方给予审批登记。“规范一批”：对基本具备条件、但又不符合发证照要求的，给予时间和条件限期整改，经整改规范的，予以发证照以规范经营。“关闭一批”：对不符合标准、经整改也无法达到发照标准的，严格依法查处。对无法达到许可标准及拒不配合规范经营的主体，依法按照相关法律法规查封并立案查处；对临时搭建及无固定经营场所主体不按方案许可标准许可准入，按照法律依法查封查处，并告知相关部门；对提供虚假证明材料取得证照的主体一经核实吊销证照并立案处罚，将个人信息录入信用体系系统。

推广整治无证照经营经验做法

该局积极推进无证照专项整治工作，目前，茶山村已符合条件持证照经营户为323户，无证照占比相对整治前已下降至7%，申请材料待完善及“三合一”消防整改待核发为23户，违法搭建无法办理证照12户（已立案调查并函告执法局及抄送西区街道办），关闭停止经营17户。同时，根据边推进、边整改、边规范的要求，该局同步向取得许可的经营户派发公示栏、宣传海报、相关法律法规及行业有关操作规范，引导规范经营。为了巩固整治成果，该局在茶山村设立6处普法宣传栏，印发普法宣传资料1000份，广泛宣传无证照经营、食品安全法律责任及消防和门前三包规定。结合其创新研发“食安大亚湾APP”小程序，在许可同时宣传帮助符合条件的经营者注册使用该软件，首先实现线上监管，为下一步日常监管打好基础。

在茶山村整治结束后，区市场监督管理局总结整治行动的经验和不足，提炼取得的成效、工作措施和标准向日常监管转变，并将茶山村整治无照经营经验做法推广到治理光新、光明等村的无证照整治工作中，力争取得更科学规范的监管成效。

惠州日报记者姚亚超 通讯员项小明

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