高扬“惠州帆” 乘风破浪行制度力加速现代化，砥砺向前赢未来

市人大代表围绕建设国内一流城市建言献策

制订家政服务标准推动行业健康发展

制度是帆。创新服务制度，加速城市走向治理现代化。“改善营商环境要从转变工作作风开始，促进干部职工"换换脑袋"。”“惠州应制订家政服务行业标准，畅通政府部门、企业、群众三方沟通的渠道，推动企业诚信自律。”“可以设置小学入学前的育儿课程，将父母完成育儿"打卡"作为孩子进入小学的前置条件。”……在昨日的市十二届人大七次会议上，市人大代表继续分组审议相关报告，围绕改善营商环境、增进民生福祉、关爱保护未成年人等进行了热烈讨论，为惠州建设国内一流城市建真言、献良策。

关键词：营商环境

转变作风“换换脑袋”

营商环境是城市的核心竞争力，今年惠州市将扎实开展“营商环境改善年”活动。

“软环境比硬环境更关键，软环境不好的话，更伤企业和企业家的心。”市人大代表马成辉建议，改善营商环境要从转变政府工作作风开始，促进干部职工“换换脑袋”，不仅要走进企业、走入车间，还要通过与企业家交朋友、拉家常，真正了解他们面临的问题和困难、所需所盼所急。

市人大代表林振琼表示，近年来，惠州市营商环境有了很大提升，但还是存在一些“肠梗阻”现象，一些中层干部的素质和技能有待提升。“由于部分工作人员专业素质不高，每次讲的问题都不一样，提出的整改措施不专业，给我们造成较大的困扰。”林振琼说，“做好自己的业务不累，最累的是应付频繁的检查。”

市人大代表蔡伟锋表示，改善营商环境需要全社会形成合力，要加强宣传和教育。“有些人形成思维定势，习惯"找人办事"，这是不对的。按规矩办事，走该走的程序，就不会产生其他的手尾问题。”蔡伟锋说，改善营商环境还要建立和形成制度约束的长效机制，办事不找人，按照办事流程走，就可以顺畅地把事情办好。比如，可以规定多少个工作日来完成某项工作，完成不了就亮红灯，提高办事效率，提升群众满意度。

关键词：改善民生

开发智慧停车系统

政府工作报告提出，改善民生是发展的出发点和落脚点。

医疗保障是重大的民生工程，医疗支付方式是医保基金管理和深化医改的重要环节。市人大代表王良坤建议，要发挥医保对医疗机构和医务人员的激励和约束作用，推进分级诊疗制度落实，医保支付方式起着关键性作用。他建议，进一步健全符合惠州市医疗服务特点的医保支付方式，利用医保支付杠杆推进分级诊疗工作，让惠州医改工作在基层落实，提高县域住院率。同时，探索居民医保基金和职工医保基金合并统一管理，加快制定《惠州市基本医疗保障按病种分值付费基层病种目录》。

“群众对家政服务的需求越来越大，但家政企业在惠州发展较慢，市场需求大于供给，很难请到专业、优质的家政服务人员。究其原因不难发现，家政服务企业没有统一的行业标准，也缺少投诉处理机制。”市人大代表戴学碧建议，惠州应制订家政服务行业标准，建立有效的监督机制，加强对家政服务企业和人员的监督管理，畅通政府部门、企业、群众三方沟通的渠道，推动企业诚信自律。

如何让停车更“智慧”？市人大代表黄爱民建议，开发一个集停车场信息管理、查询、车位预约、反向寻车、缴费、设施共享等功能于一体的智慧停车系统，通过该系统优化停车管理环节。

市人大代表李春雄说，近两年，惠州不断推进“四好农村路”建设工作，但因资金不足等问题，深入村庄的部分道路等级较低，路面维护保养状况较差，建议进一步加大公路整修维护力度，加快财政拨款速度，提高补助标准。

关键词：未成年人保护

建议将父母完成育儿“打卡”作为孩子入学前置条件

两会上，不少市人大代表关注未成年人保护话题。来自司法系统的市人大代表陈葳就提交了议案《关于建立未成年人教育、培训和看护行业入职查询和从业禁止制度的建议》。

“2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发出第一份检察建议（简称"一号检察建议"），其中建议教育部门进一步健全完善预防性侵害的制度机制，完善教师准入制度，联合有关部门建立性侵害学生违法犯罪信息库和入职查询制度。”陈葳建议，惠州应推动完善未成年人保护机制，对特定违法犯罪人员实行从业禁止，明确适用范围，即除幼儿园、中小学校外，还应将文体教育、职业技能培训机构、托育机构、早教机构以及暑托班、夏令营等临时看护组织纳入适用行业范围。同时，适用岗位不仅限于教师、保育员等，还应对保安、司机等密切接触未成年人的其他工作人员做出禁止要求。

“现在越来越多青少年存在心理障碍、情感障碍等问题。”市人大代表黄文胜认为，出现这些问题和孩子的课余项目少有关。他建议，惠州市可以多设置一些课余项目，促进青少年健康成长。“比如惠阳将吉他引入中小学课堂、建设亲子农庄等都是非常不错的。”

“我一直从事中学教育工作，近年来发现很多学生存在一些心理问题，我认为青春期的叛逆和孩子的早期教育有关。”市人大代表任彩霞说，“熊孩子”越来越多，和很多父母没有教育经验、缺乏责任感等有关。生活需要仪式感，她建议，在孩子出生和上户口的时候，有关部门设置一个宣读育儿誓言的仪式，提升父母的责任感和使命感。同时，可以设置小学入学前的育儿课程，将父母完成育儿“打卡”作为孩子进入小学的前置条件。

除了未成年人保护外，未成年人犯罪同样受到代表关注。市人大代表刘玲芳建议检察院、法院提供一些素材，把微视频、微课带入课堂，同时“两院”可定期或不定期对外开放，让学生实地接受警示教育。

话题

制度化守护百姓“钱袋子”

近年来，非法集资的手段不断翻新，网络贷、校园贷、套路贷的背后隐藏着巨大的陷阱。市两会期间，如何制度化防范套路贷等，守住大家的“钱袋子”，引发了与会人员的关注。

市人大代表李春雄说，现在年轻人的消费欲望很强，容易被下套，司法机关要加大打击力度。

市检察院副检察长黄顺恒说，近几年，国家对套路贷的打击力度越来越大，尤其以老年人、未成年人、在校学生、丧失劳动能力的人为对象实施套路贷的，除刑法、司法解释另有规定以外，应当酌情从重处罚。他表示，除了加大打击犯罪力度外，还要从普法宣传方面发力，告诉大家什么是套路贷，什么是合法贷款。

在普法宣传方面，市人大代表赖连好建议，对于网络贷、套路贷，要多到校园宣传法治。检察机关可以对老师进行培训，扩大覆盖面，形成合力加大法治宣传力度。市人大代表李乐建议，惠州有庞大的律师队伍，政府可以出台一些补贴政策，聘请律师参与普法教育进校园活动。

统筹 惠州日报记者周觅

采写 惠州日报记者张斐 龚妍 谭琳 冯丽均 谢宝树 邱若蓉 刘建威

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