不留欧共市场 拿回边境控制权 英国“硬脱欧”方案将搅动欧洲，欧盟如何回应？如何影响今年法德大选？

1月17日，在英国伦敦兰卡斯特宫，英国首相特雷莎·梅宣布“脱欧”方案。

英国首相特雷莎·梅。

英国首相特雷莎·梅1月17日在伦敦

兰卡斯特宫发表有关英国“脱欧”谈判立场的演讲时强调，英国在退出欧盟后将不会留在欧洲共同市场，要从欧盟拿回边境控制权，以限制进入英国的欧洲移民人数。这意味着英国将寻求“硬脱欧”。

这是自2016年6月英国全民公投决定“脱欧”后，英国政府首次就“脱欧”问题作出明确表态。欧盟如何回应以及英国最终将如何“脱欧”恐将深度影响今年的法国和德国大选，乃至整个欧洲一体化进程。

何为“硬脱欧”

特雷莎·梅在演讲中表示，如果英国不离开共同市场，就不能算真正“脱欧”。她说，英国将不会在与欧盟谈判中寻求签订任何让英国“一半留、一半走”的协议，英国将与欧盟建立一种 “新的平等关系”。

特雷莎·梅强调，“脱欧”意味着英国必须重新拿回对边境的控制权。舆论认为，特雷莎·梅的演讲彻底排除了此前部分英国政客支持的“软脱欧”（即以放弃部分边界主权、有条件允许欧盟移民入境为代价留在共同市场）方案。这表明，在特雷莎·梅的“脱欧”目标中，限制移民比共同市场准入权更重要。

针对欧盟可能对英国 “硬脱欧”采取的报复行动，特雷莎·梅警告，如果欧盟成员国在英国“脱欧”后寻求对英国设置惩罚性关税，这将是“灾难性的自损行为”。

特雷莎·梅承认，英国会寻求与欧盟签订自由贸易协议，以“最大程度进入共同市场”，但这一贸易协议谈判将十分艰难，因为欧盟需要维系欧洲一体化进程，“震慑”其他已经显示出“离心力”的成员国，对英国不会示弱。

在英国是否会留在欧盟关税同盟问题上，特雷莎·梅并未表态，只是说希望英国能与欧盟国家达成关税协定，但并未给出更多细节。

欧盟关税同盟是欧盟的重要经济支柱。作为关税同盟的一员，英国不可与非欧盟国家达成自己的自由贸易协定。英国是否会退出欧盟关税同盟的问题将会成为“脱欧”下一阶段的重要看点。

何为“全球性”

特雷莎·梅在17日的演讲中多次强调，英国可以利用“脱欧”这一机会，重新作为真正的“独立国家”和世界各国扩大贸易往来，并将致力于打造一个“真正全球性的英国”，向外界传递出英国“虽然脱离欧盟，但要拥抱世界”的强烈信号。

特雷莎·梅在演讲中说，英国不仅与欧盟这个“邻居与最好的朋友”打交道，也与欧洲以外的国家加强联系。她承诺：“"脱欧"不会让英国成为一个内向型的国家。”

目前，英国已开始与澳大利亚、新西兰和印度等国进行初步的贸易谈判。就在几天前，美国当选总统特朗普在接受英国媒体专访时承诺，将在自己上任后几周内与英国签订一份“快速、公平的贸易协定”，使英国“脱欧”成为“伟大的事件”。

分析人士指出，尽管特雷莎·梅表态要拥抱世界，但欧盟对英国依然至关重要。欧盟是英国最大的贸易伙伴，英欧贸易额大约占英国对外贸易总额的一半，因此英欧之间最终能否达成零关税的自由贸易协定对英国来说意义重大。

何为“大牌局”

关于英国“脱欧”的程序，特雷莎·梅明确表示，英国政府与欧盟的“脱欧”谈判协议将最终由英国议会表决通过，然后才会生效。

分析人士指出，在“脱欧”主导权上，政府对议会的这一妥协为英国国内的“脱欧”程序之争减少了不确定性。而另一方面，特雷莎·梅的表态仅是表明了英国单方面计划，英国最终将如何“脱欧”取决于与欧盟冗长复杂的谈判。

在特雷莎·梅发表演讲后，欧洲理事会主席图斯克表示，比起此前英国既想留在共同市场、又不允许欧盟移民自由流动的立场，此次特雷莎·梅的表态“至少更为现实”。欧盟负责“脱欧”谈判的官员则表示，英国要想在不允许移民自由流动的前提下和欧盟达成自由贸易协议，这一想法只能是“幻影”。

2016年，英国公投“脱欧”、意大利修宪公投失败、欧洲民粹浪潮涌动，欧洲一体化进程遭遇严重冲击。而今年，欧盟又将面临法国、德国两个重量级大国的选举。为了欧盟的未来，欧盟在对待英国“脱欧”时必将慎之又慎。

英国利物浦大学欧洲与世界研究中心主任艾瑞卡·哈里斯认为，如果英国顺利“脱欧”并从中获益，这将鼓励德国和法国反对欧盟的右翼势力，并让它们能在大选中获得优势，预计欧盟在与英国的谈判中将不会退缩。

此间舆论也普遍猜测，欧盟在对英国的“脱欧”谈判中会尽力表现出强势，以避免欧洲一体化进程遭遇更大冲击。

英民众如何看

对于政府的强硬表态，英国民众反应不一。英国人卡罗尔·约翰逊对此表示赞同，他认为“脱欧”意味着英国将摆脱欧盟的制约，可以和更多国家进行自由贸易，现在是拿回过去损失的时候了。

居住在英国柴郡的退休人员贝雷尔·塔尔佩表示，因为难民不断涌入，很多英国年轻人现在越来越难找到工作，“如果离开共同市场是我们要付出的代价的话，那也只有这样了”。

持反对态度的英国网民特里·欣德尔则认为，此举“摧毁”了英国和欧盟之间的关系。苏格兰网民米丽安·布雷特说，苏格兰没有投票支持保守党的“脱欧”决定，因此，“脱欧”决定是对苏格兰人民意志的公然无视，是可耻的。

还有部分民众更关注“脱欧”后，英国如何维系与欧洲大陆的关系。利物浦的工党议员尼克·斯莫尔认为，“硬脱欧”之后，英国应继续与欧洲大陆开展经贸往来，并取得进入欧洲共同市场的便利渠道。

新闻背景

英国“脱欧”进展如何

英国政府17日宣布“脱欧”方案，这是英国自去年6月公投决定“脱欧”以来首次明确“脱欧路线图”内容细节，引发各方关注。公投已过去半年多时间，英国在“脱欧”问题上进展如何？

公投后的英国现状

英国“脱欧”公投结果宣布后，不仅支持“留欧”的民众深感不满，“脱欧派”中的一部分人也表示反悔，英国国内形成“脱欧”和“留欧”两派。与此同时，有410多万民众要求“二次公投”，英国国内的政客们也在“何时脱欧”“如何脱欧”等诸多问题上争执不休。而在争取“脱欧”主导权问题上，英国政府与议会针锋相对，并最终寻求司法部门的裁决。

关于“二次公投”

因反对“脱欧”，英国国内有超过410多万民众发起请愿，要求举行第二次公投，英国议会下院去年9月曾就此议题展开辩论。但根据英国法律，只有政府有权决定是否通过修改法律来举行第二次 “脱欧”公投。英国政府曾多次表示应尊重公投结果，并明确宣布不会进行第二次“脱欧”公投。

关于“脱欧”主导权

去年10月初，特雷莎·梅宣布英国将于2017年3月底之前启动《里斯本条约》第50条，正式开启“脱欧”程序。对此，部分英国议员提出质疑，认为政府启动“脱欧”需事先得到议会授权。有部分议员主张，“脱欧”主导权在议会，“脱欧”是全民公投的结果，但启动“脱欧”程序的时间与方式，应由议会根据代议制原则作出最终决定。

由于“脱欧”主导权纷争，政府与议会最终 “对薄公堂”，寻求司法部门裁决。

关于“脱欧”司法程序

去年10月初，英国高等法院开始受理 “脱欧”程序诉讼案，同意就政府是否可以无需议会批准即启动“脱欧”程序进行裁决。11月3日，英国高等法院裁定，政府在正式启动 “脱欧”程序前需经议会批准。英国政府随即将这一裁定上诉至最高法院。

12月5日，英国最高法院开庭审理“脱欧”程序案，将在2017年年初就启动“脱欧”程序是否需要议会批准作出终审裁决。裁决结果将决定政府和议会谁来主导英国“脱欧”。

关于“脱欧时间表”的共识

去年12月7日，英国议会下议院投票，支持英国政府提出的在2017年3月底前启动 “脱欧”谈判的计划。这是下议院首次清晰表明支持立场。英政府与下议院在“脱欧时间表”上初步达成一致，标志着英国向正式开始“脱欧”迈出重要一步。

与此同时，下议院还通过另一项动议，要求政府在与欧盟正式开始“脱欧”谈判前须向议会公布“脱欧”谈判计划细节。

目前，各方正在等待最高法院的裁决。如果法院最终判决英国政府在启动“脱欧”程序前必须得到议会批准，届时政府只有得到两院一致同意，才能开始“脱欧”程序。

中国希望英欧谈判双赢

外交部发言人华春莹1月18日在例行记者会上表示，中方希望英欧双方能够通过谈判达成双赢协议。

有记者问：英国首相特雷莎·梅17日就英国“脱欧”原则发表讲话，表示英国将寻求彻底“脱欧”，希望与欧盟建立一种新的平等伙伴关系。中方对此有何评论？

“我们注意到有关报道。”华春莹说，中方关注英欧谈判前景，希望英欧双方能够通过谈判达成双赢协议。

华春莹表示，中方一贯支持欧洲一体化进程，认为一个繁荣、稳定、开放的欧洲符合各方利益，希望与欧盟继续推进和平、增长、改革、文明四大伙伴关系建设。同时，中方也重视英国的地位和作用，愿在相互尊重和平等互利的基础上，继续加强中英各领域合作。

中企投资信心未受影响

中国驻英国大使馆经商处公使衔参赞金旭17日在接受中国驻英媒体联合采访时表示，尽管英国公投决定“脱欧”，2016年中英双边贸易仍保持稳步发展态势，中国企业对英国投资热情不减。

金旭说，2016年中英双边货物贸易额为743．4亿美元，其中中国出口556．9亿美元，进口186．5亿美元。中英双方贸易结构继续优化，服务贸易进入发展快车道。

金旭表示，2016年6月英国公投决定“脱欧”后英镑出现贬值，一些国家对继续投资英国信心不足，但中国企业信心不减，继续保持了旺盛的投资热情。

他说，中国大连万达控股的美国连锁影院AMC去年7月收购英国奥迪恩－国际联合影院集团、天津航空去年11月宣布将开通西安到伦敦直飞航线等，都体现了中国公司对投资英国的信心。与此同时，中企大力推行本地化，在促进当地就业、民生及经济发展方面发挥着越来越大的作用。

金旭认为，2017年中英经贸关系将面临新的发展机遇，双方可围绕“一带一路”倡议、英国基础设施升级计划以及在第三国开展产能合作等领域，充分发挥中国的产能优势以及英国的现代服务业发展经验，共同取得更大成就。

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