特朗普入境限制令能否过司法关 业界人士为您解析特朗普行政令事态的未来发展
特朗普签署行政令。 本报采集
美国第九巡回上诉法院2月5日确认，对美国总统特朗普颁布的入境限制行政命令作出二审判决前，有关部门应该按照一审判决暂时不执行该行政令。
特朗普签署这份极具争议性的行政令已有一个多星期，其后该行政令命运一波三折，经历了被执行－被法院冻结－被要求 “紧急解冻”－又被否决，法院为何可以暂停该行政令，事态未来发展又会怎样？
行政令都经历了什么
特朗普于1月27日签署总统行政令，命令在120天内暂停全球难民入境；在90天内暂停伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克7国公民入境；无限期禁止叙利亚难民进入美国。
这一立即生效的行政令随即在美国社会掀起轩然大波，各大城市和全国主要国际机场都发生大规模游行示威活动，抗议这一行政令，许多人认为美国的繁荣很大程度上要归功于移民，限制移民不符合美国利益。
这份行政令也在法学界引发争议，部分法律界人士认为行政令内容或涉嫌违反法律。因此，当华盛顿州政府和明尼苏达州政府状告联邦政府要求冻结行政令后，华盛顿州联邦地方法院法官詹姆斯·罗巴特3日判决在全美范围内暂停该行政令。
美国司法部随即在4日宣布将提起上诉，指控罗巴特这一裁决逾越司法权限，同时申请紧急暂停罗巴特的“冻结令”，但这一申请却被上诉法院驳回，这也意味着特朗普的行政令仍被冻结。
目前，美国国土安全部等相关部门都遵照罗巴特的判决没有执行限制部分移民进入的行政令，而因为行政令注销了数万份签证的美国国务院也重新向西亚北非7国公民发放签证。
法院为何可以暂停行政令
作出这份判决的华盛顿州联邦地方法院是美国联邦法院体系最低一级法院，依照美国法律规定有权审理包括和宪法、法律条约、外交官和公务员、州与州之间纠纷、破产、海洋事务和人身保护令相关的案件。这份行政令具有法律效力，因此该法院有权审理此案。
罗巴特在他的判决书中并未说行政令是否违法，但说由于行政令有可能对原告各州造成“不可逆转的损失”，因此签署暂时限制令，要求在全美范围内暂停实施特朗普的入境限制令。
其实，美国其他州的联邦地方法院也都收到了一些关于这份行政令的诉讼案，此前一名位于波士顿的联邦法官甚至作出了有利于行政令的判决。
事态发展将受何因素影响
美国司法部已经代表联邦政府将案子上诉至第九巡回上诉法院，也就是华盛顿州联邦地方法院的上级法院审理。
根据程序，在上诉法院进行判决之后，败诉方仍有权利向美国最高法院上诉，但最高法院并无义务接受诉状。最高法院的大法官一般视案件重要性选择审理或者判决，以往每年最高法院会收到7000多份申请，但只会审理100多件。最高法院出具的判决书为最终裁决。
不过鉴于此次行政令引起争议之大，不排除最高法院会接受上诉的可能性，所以大法官的倾向或会左右案子的最终走向。
美国最高法院有9个席位，目前有8名法官，其中4人属于自由派，另外4人为保守派。特朗普近期已提名保守派法官尼尔·戈萨奇填补大法官空缺席位，国会拟在一个半月以后举行听证会，决定是否通过他的提名。如果在行政令案件提交到最高法院之前这一提名获通过，则美国联邦政府赢面略大；如果提名没有通过或者通过较晚，则州政府方赢面更大，所以从目前看行政令的去留仍然充满悬念。（新华社华盛顿2月5日电）
记者手记
特朗普政府怼上“司法墙”
眼下，热衷“造墙”的美国新任总统特朗普，怼上了一堵“司法墙”。
美东时间2月5日凌晨，美国第九巡回上诉法院一纸简短通告，驳回了特朗普政府立即喊停“罗巴特裁决”的要求。这意味着这位新任总统关于暂禁全球难民和西亚北非7国公民入境美国的行政令目前不会恢复。
詹姆斯·罗巴特是位于美国西北部华盛顿州西雅图的一名联邦地方法院法官，于3日发布了洋洋7页纸的书面裁决，在全美范围内暂停实施特朗普入境限制令，即刻生效。依据美国宪法，联邦法官有权裁决总统政策违法或违宪。
当晚，美国海关和边境保护局通知美国主要航空公司“恢复正常运作”。国土安全部和国务院次日各自发表声明，暂停“任何及所有”执行特朗普入境限制令的行动。从中东到欧洲，众多被阻旅客纷纷登机。
美国但凡持批评态度的报纸，周末头版大多是相关国家旅客得以进入美国海关、在机场与亲人拥抱“泪奔”的图片。不过，在右翼福克斯新闻网，5日头条是副总统彭斯和一张支持入境限制令的示威者的并列图，上方通栏标题是：“"我们会赢！"彭斯誓言将"动用所有法律手段"重启总统行政令”。
周末两天来，特朗普不断在社交媒体推特上发文，一方面拿反恐说事，说如果美国不限制移民，可能导致“死亡和毁灭”“这位法官把我们国家开放给潜在的恐怖主义者和其他不把我们最佳利益放在心上的人，坏人非常高兴！”一方面质疑罗巴特的法官权威，宣称“这个所谓法官的意见……荒唐可笑，将被推翻”。
批评和质疑法官，特朗普不是第一次。去年竞选期间，他曾要求撤换审理特朗普大学诈欺案的联邦法官，理由是那位法官虽在美国本土出生，却是墨西哥裔，“绝对造成冲突”。当时，在民主、共和两党一致批评声中，特朗普住了嘴，但没有道歉。大选获胜后，他自掏腰包2500万美元，让这桩诈欺案以“庭外和解”了结。
此次特朗普“所谓法官”一语出口，再次遭到批评，就连参议院多数党领袖、共和党人米奇·麦康奈尔也委婉地表示：“最好避免批评法官个人。”副总统彭斯在接受媒体访谈时，则使用了一贯的辩护说辞：总统是性情中人，想什么说什么。特朗普接下来的推文表明他的态度——— 旁若无人，继续攻击。
目前，位于旧金山的第九巡回上诉法院已限时要求罗巴特就司法部的上诉作出回复，司法部则需回应罗巴特的回复。据美媒报道，从第九巡回上诉法院以往裁决结果看，特朗普政府胜算概率比罗巴特低。这场官司再往下打，可能将诉诸最高法院。
特朗普政府怼上“司法墙”，其结局不仅关系到一纸入境限制令的存废，关系到成千上万赴美难民和相关移民的个人命运，也关系到这样一个悬念：未来4年，特朗普，这位被支持者认为“特立独行”、被反对者认为“横冲直撞”的美国新科总统，其手中权力会否、如何、又在多大程度上能够受到制约？
（据新华社华盛顿2月5日电）
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