今日论衡之公民问政 根治“挂证”需对症下药

□房清江

3月15日晚，央视“3·15晚会”曝光了医疗、建筑等行业存在着挂证现象，同时，“聘证网”、“猎证网”等网站存在为用户提供挂证服务或提供撮合信息的行为。《每日经济新闻》记者注意到，目前在网络上，类似“聘证网”、“猎正网”的网站不在少数，而在智联招聘、前程无忧等招聘网站里也似乎隐藏着“挂证交易”。（3月17日《每日经济新闻》）挂证是由来已久的乱象，在一些领域，尤其是工程建设、环保评价领域等特别突出，这种“人证分离”的状态，背离了职业对资质需求的本有初衷，不能满足相关领域工作对专门技术的特殊要求，技术上缺斤少两，自然会给特别重要的技术环节留下不小的隐患。并且，挂证而不事技术服务，本质是种不劳而获，违反了职业道德，有违职业诚信。

然而，挂证在某些领域泛滥，并非简单的违信，根源还是特定职业畸形的人才需求。很多行业对于重要岗位职业资质的限定，成为行业准入的基本门槛，不具备规定资质人员是不能获取公司或机构注册的。如，开药店的需要注册药剂师；而在建筑工程领域，技术力量的总体构成也是重要因素，并且在工程建设领域招投标中，诸如建造师、安全员、预算师等技术力量的职业资质是投标资质审查的重要内容，人员职业资质不过关，连获取工程建设项目的机会都没有。

从这个角度来看，治理“挂证”，首先宜一分为二，辩证看待。倘若行业对企业、中介资质体系设置、项目招标要求等方面，对从业人员资质门槛设计过高，乃至属于简政放权的范畴，理应修改相关规定，抑或按照简政放权的要求放给社会调节。对一些带有强制要求，基于公共安全需要的，如职业药师则不妨建立派驻制度，减少“挂证”的真空。

其次，“挂证”之所以乱象丛生，职业资质领域重注册轻管理尤其突出，职业资质备案审查机制不完备，诸如聘用备案仅凭一纸协议便可以通过年审。更关键是，区域间、部门间的信息沟通不通畅，存在“信息孤岛”，使一本合法的资质证可以横行天下。譬如，工程招标领域，有资质人员受雇参与招标几乎成公开秘密，却往往遭遇到比对核实的难题。根治“挂证”乱象，不能只迷恋运动式治理，应进一步强化行业主管部门的监管责任，完善监管机制，通过加强信息互联互通，如无缝对接职业资质与社保、纳税、招投标等信息的比对，实现监管常态化。

第三，“挂证”之所成为行业的默契，在于违规的几近“零成本”。出借资质的挂证者、雇佣资质的经营者，即便被发现，最多也只是挡在项目准入的大门之外。违法违信成本太低，使得“挂证”成为考取资质不劳而获的方式，接受“挂证”成为节约用人成本的手段。治理“挂证”必须要对这种作假违信违法的“零容忍”，不但“挂证”者列入黑名单，还应当予以行业终生禁入处理，弄虚作假的企业亦应苛以重罚，必要时列入行业“黑名单”。

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