要用“利齿”管好共享出行押金

本报评论员 胡蓉

昨天，国务院新闻办举行“提高综合交通运输网络效率，降低交通运输物流成本”新闻发布会。有记者问到交通部会不会主动介入解决共享出行押金问题，交通运输部新闻发言人并未给出直接回应，只是表示《办法》从3月19日征求意见以来广受关注。

该新闻发言人所说的《办法》，指的是《交通运输新业态用户资金管理办法（征求意见稿）》。办法就网络预约出租汽车、汽车分时租赁和互联网租赁自行车（共享单车）等交通运输新业态的用户押金、预付资金的管理，进行了很好地规范。比如：原则上不收取用户押金；确有必要收取的，共享单车预存资金不得超过100元，其他交通新业态不得超过8000元；押金当于当日（至迟次日）退还用户；押金采取存管方式；建立用户预付资金备付金制度等。

共享出行尤其是共享单车行业，短短3年间经历一场迅速爆发又迅速退潮的大起大落，究其原因可谓“成也押金、败也押金”。

共享模式下，押金收取方式是“一份抵押物对应多份押金”，这让平台能够获得成本极低的资金用以快速扩张；又因为这笔钱来得太容易，导致企业经营行为的变异。有的认为这个行业的赢利模式是“羊毛出在猪身上”，因而不计成本疯狂投放；有的无心做好主业，打起押金的主意做着类金融的生意；还有的干脆为骗取押金而生。不管是停止运营还是尚在经营的平台，均存在押金难退问题。

随后兴起的共享汽车几乎复刻了共享单车的发展轨迹。去年年底开始，经媒体报道的经营困难和确认倒闭的平台，就有巴歌出行、TOGO途歌等上十家平台，同样出现押金难退问题。

因此，押金新规来得非常及时，它不仅事关消费者权益保护，也关系到行业健康发展，能够促使企业“改邪归正”，真正把心思放在服务用户上，做好共享出行这盘大生意上。但是，这个办法离完善还差一步，那就是在防范和惩处上语焉不详。

比如，办法规定，对未依规办事者，将采取约谈、整改、通报、提示企业信用风险等手段，涉嫌经济犯罪的，依法移送公安机关。但措施太过笼统。用户押金没退或者被挪用，该向谁投诉？存管方式下押金依然可以随时提取，仅是通报整改能否遏制平台的冲动？信用恶化到何种程度才会提示风险？涉嫌经济犯罪的或企业破产的话，并不属于企业财产的押金能否优先退还？可以说，很多问题都不够明确。而酒驾醉驾的成功治理经验告诉我们，法律要发挥效力，法条越清晰越好。

眼下，共享单车的昔日巨头之一ofo正被高达上千万的用户追讨押金，待退押金规模在10亿至20亿元。按照目前进度，很多用户要等几年后才能拿回押金，而处于高额亏损中的ofo能否撑得下去，让拿回押金的希望更加渺茫。新规出台后能否帮助ofo用户讨回押金？也许还是很难。没钱是变不出钱来的，因此，从一开始就严禁平台挪用、对违规者采取严厉的惩罚措施，才能有效保障押金安全。

一部好的制度，能够通过划清责任、理顺各方关系促进行业健康发展，同时还应有一副“利齿”，对违规者发挥震慑和惩处作用。少了后者，再好的制度也难真正发挥效力，押金新规正需要装上这样的“利齿”。

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