他山之石 发达国家引进创新型人才的做法

引进创新型人才发展本国经济早已存在，美国、加拿大、澳大利亚等发达国家在引进人才方面已经形成了成熟的制度体系，其吸引人才的主要做法和经验如下。

（一）通过技术移民制度引进国家需要的高水平和紧缺人才

发达国家主要通过建立技术移民法律制度体系引进需要的人才。大部分发达国家都对外国人才进行详细、科学的分类，并建立量化评估体系，确保国家只引进需要的人才。一类是根据本国需求对人才进行计分，有针对性地筛选技术移民。加拿大（1967年）、澳大利亚（1989年）、新西兰（1991年）、英国（2001年）先后实行了移民计分制，由政府制定清晰、透明、量化的标准和要求，引进本国最需要、最能为本国发展作出贡献的技术移民。另一类是对所需人才进行分类，采取限额优先原则选择移民，以美国为代表。美国当前的移民政策是在1990年移民法的基础上修改完善而成的，主要包括吸引外国科学家与工程师以及国际学生的技术移民、H-1B临时工作签证与学生交换签证。这三种签证政策为不同条件、不同要求的外国科技人才提供通往美国的渠道。

（二）建立系统和公开透明的人才引进法规体系

发达国家多以移民法为主体，建立完善的吸引外国人才的法规体系。完备、规范、可操作性强的移民法规对移民工作从理念、制度、机构、职能以及操作程序方面作了详细的规定，从人员资格的确定条件到审批中的认定标准和程序，从临时性工作管理到移民管理，每一个办理程序、每一张表格和申请时准备的材料都有详细清楚的规定，同时面向公众公开。

（三）政府引导与充分发挥市场作用引进人才

一是政府进行宏观调控，市场调节人才资源。发达国家主要根据市场需求决定引进人才的重点领域，对引进的人才依法管理，享受“国民待遇”，在管理上与本地居民基本没有区别，政府一般不给予特殊照顾。

二是政府部门和中介组织、用人单位有效配合。发达国家政府部门、中介机构和用人单位在引进外国人才工作中的分工非常明确，同时相互之间密切配合。

（四）重视吸引留学生并将其作为人才引进的重要途径

发达国家把扩大招收科学与工程领域的留学生，并吸引其学成后为本国做贡献作为引进人才的重要渠道。美国政府十分重视留学生的作用，通过人才交流计划、留学生资助政策来招收世界各地最优秀的学生，并辅以相关的签证政策来留住最优秀的高科技人才。近些年来，日本政府也扩大招收外国留学生规模，出台提高外国留学生留日工作比例的政策。日本政府提出到2020年将外国留学生在日本国内就业率从现状的30%提高到50%。

（作者系国务院发展研究中心创新发展研究部研究员戴建军）

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